高職院校高質量發展的邏輯起點和診改路徑

張挺 闕明坤

摘 要 順應社會需求、追求創新發展、深化校企合作、潛心立德樹人是新時代高職院校實現高質量發展的重要目標。保證高職院校自身在教育現代化進程中實現可持續和高質量發展，要以內部質量保證體系診斷與改進為路徑，構建新質量觀、新體系、新動能，改變學校的治理形態和教育教學形態，促進全員質量意識提升、全過程體系整合、全方位動能集聚，科學構建全員、全過程、全方位高水平人才培養體系。

關鍵詞 高職院校;高質量發展;邏輯起點;診改路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）35-0057-05

近年來，在順應高等教育簡政放權和放管服改革的時代背景下，教育部對構建職業院校內部質量保證體系提出了具體要求，明確了職業院校內涵式發展的基本路徑。目前，全國絕大多數高職院校已啟動實施診改制度，穩步推進內部質量保證體系建設。課題組在A省選擇10所已啟動內部質量保證體系診改工作的高校（其中國家和省級示范性高職院校4所，市屬和行業辦學高職院校4所，普通高職院校和民辦高職院校2所）進行了問卷調查，從院校領導、機關負責人、院（系）負責人、教研室主任、行政人員、專業教師、學生等7類人員中隨機進行調查，共收到有效問卷376份。調查顯示，75%的人員對診改制度的重要性認識明確，69%的人員對本校診改制度有一定的了解和認知，88%的人員認為本校診改效果不夠明顯，90%的人員認為本校診改工具使用沒有常態化，93%的人員對影響本校診改工作的重要因素認識不太明確。從調查結果判斷，多數高校全員化內部質量保證意識尚未充分建立，常態化診改機制尚未有效運行，對診改工作的重點難點問題尚未精準把握。

因此，對應新時代高質量發展新目標，全面提升人才培養質量和水平，必須加強內部質量保證體系診改制度建設，通過改變學校的治理形態和教育教學形態，促進全員質量意識提升，促進全過程體系整合，促進全方位動能集聚，為實現學校確立的辦學目標和高質量人才培養提供文化和機制保證。

一、加快高職院校高質量發展的時代意義

（一）經濟社會高質量發展的時代要求

高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出：把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、服務經濟社會發展作為衡量教育質量的根本標準。“一帶一路”倡議的推進和“中國制造2025”“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”等國家戰略的實施，呼喚高職院校培養更多的高素質技術技能人才。以安徽省為例，未來三年，安徽省技能人才供需矛盾更為突出，高端裝備制造和新材料產業人力資源70%左右的崗位均非常緊缺。“中國的高等教育質量建設不僅是為了解決數量與質量的矛盾，其積極的意義還在于適應現代化建設的需要。”[1]發揮職業院校在供給側結構性改革中的作用，實現企業和職業院校共同成為高質量人才培養的主體，形成高質量技術技能型人才培養的科學體系，是新時代高質量發展的迫切需要。以內部質量保證體系診改為載體，推進高職院校高質量發展，培養更好更多的高素質技術技能型人才，是高職院校順應時代發展的必然選擇，也是高職院校保持旺盛生命力的不竭動力。

（二）高職院校創新發展的質量需求

中國高等教育在經歷精英教育到大眾化教育的歷史性跨越過程中，各種矛盾也隨之顯現，其中人民群眾對優質高等教育的需求與高等教育發展不平衡不充分的矛盾較為突出。就高職院校而言，其癥結主要是規模擴張造成的高校數量、專業重量、教學質量的盲目擴張、趨同和失準，同質化現象非常嚴重。解決此類問題，必須以內部質量體系的構建引導、激勵、評價高職院校的特色養成。2018年教育部公布數據顯示，全國高職（專科）院校1418所，在校生1133.7萬人，年招生368.83萬人。近年來，高職教育雖然經歷示范性建設和優質校建設，但依然存在體量大而不強、產教合而不深等問題，且點狀的個體建設不能代表整體質量提升。《2018中國高等職業教育質量年度報告》指出高職教育正面臨著三大挑戰：一是專業建設水平亟盼提高，二是教師教書育人責任意識亟須加強，三是院校治理能力亟待提升。“未來我國高職院校創新發展不但要通過內塑質量、外鑄能力繼續強化服務經濟社會發展的傳統使命，更要自覺回應經濟社會發展的新形態、新問題和新要求，要緊扣時代經濟社會發展脈搏，以戰略性的眼光明晰自身使命，從而為我國經濟社會大轉型大發展發揮更大的戰略作用。”[2]基于以上現實，高職院校必須順應時代要求，對自身的辦學理念、實力、模式等進行全面的整合和優化甚至重塑，盡快構建完善高水平人才培養體系，從而在可能到來的高職院校整合浪潮中立于不敗之地。

（三）高職院校立德樹人的雙重使命追求

作為新時代高等教育的立身之本和中心環節，“立德樹人”是構建高水平人才培養體系的終極目標，是檢驗高校一切工作的根本標準。由于高等教育專業高度分化，一直以來存在重專業輕育人、重智育輕德育的現象，立德樹人系統化落實機制尚未有效和完全建立，全員、全過程、全方位高水平人才培養體系還需要進一步探索和完善。按照知行合一的要求，厘清并正確處理立德樹人的各種關系，實現價值引領、知識傳授、能力培養有機統一，是培養新時代合格人才的迫切需要。正如習近平總書記在全國教育大會上所要求的：要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。目前，全國高校正在開展“三全育人”綜合改革試點工作，立足于“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，全方位健全立德樹人落實機制，回歸教育的本質。但同時，怎樣去界定立德樹人的成效、健全評價機制是面臨的重要問題。內部質量保證體系強化全員參與、過程管理、科學評價，讓每一個師生都成為質量建設的參與者和評價者，促進質量生成。

（四）高職院校人才培養的跨界動能尋求

經過多年的發展，校企協同育人已成為高校創新發展的重要抓手，產教融合、校企合作的良好生態正在逐步形成，但距離真正構建利益驅動的雙主體發展模式仍需要政府、學校、企業等共同努力，實現優勢互補、責任共擔、利益共享。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。這是中國高等教育體制機制改革的重大突破。2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》更是給出了明確的時間表和路線圖：經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變。同時，對校企共建實訓基地、職教集團等提出了具體要求。作為高職院校，要積極拓展整合校內外資源，健全德技并修、工學結合的育人機制，將單兵作戰優化成系統推進，克服信息孤島和碎片化，全面提升人才培養質量，助力新時代中國特色、世界水平高等教育強國建設。

二、診改路徑下高職院校高質量發展的機制體系

（一）新質量觀的邏輯架構

質量觀是質量觀念或意識的體現，或者說對質量的認知。它是構建質量生成機制的前提。20世紀60年代，美國醫療質量管理之父多納貝蒂安提出質量評估應該從結構質量、過程質量和結果質量三個維度展開，三個維度之間是相互聯系、相互作用的。無論是靜態還是動態、過程還是目標，都是質量生成不可缺少的因素。高職院校構建橫向到邊、縱向到底的質量生成體系，迫切需要從這三個維度建立新的質量觀，促進人才培養質量的生成。

1.結構質量是基礎

結構是辦學各要素的組織形式，結構直接決定著系統的質量，是質量提升的基礎。好的治理結構、專業結構、課程結構、師資結構、生源結構是提高質量和效益的重要前提。高等教育要實現高質量發展，必須滿足學生對高等教育的需要，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系。在立德樹人成為高職院校中心目標的背景下，構建“五縱五橫一平臺”質量保證體系的目的，就是形成推動高質量發展的全員、全過程、全方位高水平人才培養體系。

2.過程質量是關鍵

過程質量，即將結構這一基礎轉化為成果輸出的相互關聯或相互作用的機制運轉質量。診改工作聚焦質量，其中心任務就是調動一切軟硬件資源促進辦學和人才培養質量提升。高職院校必須主動擔當起立德樹人根本任務和主體責任，用好診改“利器”，注重過程管理，做到“崗位有目標，目標有考核，考核有標準，標準有實施，實施有監測，監測有診斷，診斷促提升”的內部質量保證體系和常態化的持續改進機制。最為重要的是，要發揮診改系統的功能，建立起過程化動態管理意識，形成人人參與、處處覆蓋、時時共享的人才培養工作狀態。

3.成果質量是導向

成果質量即通過結構質量基礎和過程質量動態調整所形成的結果。診改區別于以往的評估，不需要對應標準，不需要另起爐灶。通過“五縱五橫一平臺”系統自我診斷與改進，系統性和過程化管理質量生成，綜合運用制度、文化、管理等各種資源和力量，持續提升人才培養質量。“全面提高高等教育的質量不能僅限于傳授高深知識，還應內化為學生個人的綜合素質與能力。”[3]診改系統對成果的評價是綜合評價，是對包括質量成果本身（學生）在內的多維度動態性評價。因此，它可以一改過去單一化終極式評價方式，促進評價的科學性準確性。

（二）質量生成的體系整合

1.全員力量整合

診改是全員性的，每位教職工及其對應的崗位既是診改的主體，又是診改的對象。對應崗位履行全員育人職責，每位師生都應該圍繞人才培養這一核心目標，發揮應有的職能，實現整體效應，推進質量的進一步提升。“只有當全體教師、輔導員、行政人員乃至教輔人員、后勤服務人員等高校教育主體，發揮教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的功能，達到全員力量的整合，才能最終實現高校‘全員育人這一價值訴求。”[4]

2.全過程動態整合

要堅持知識傳授、價值引領和能力培養相結合，著眼于學生培養從進校到出校的整個過程，從立德樹人兩個維度，從第一第二課堂兩個載體，進行系統化教育，構建有效動態調整培養機制。要系統把握學生從進校到畢業整個學習成長過程規律，精心規劃不同年級階段的培養重點和方法舉措，有針對性地進行培養培育，促進學生全面成長成才。要通過診改質量監控體系持續改進人才培養方案，動態優化人才培養過程，系統集成入學教育、日常教學、社會實踐、畢業教育等各個環節，輔之以校園文化熏陶和學生自我教育、自我管理、自我服務，全方位提高學生的綜合素養。

3.全方位資源整合

要系統性構建人才培養體系，實現人才培養各項工作的協同協作、同向同行、互聯互通。要發揮校園文化、管理設施的育人功能，整合多方資源，實現課內課外、校內校外、線上線下資源的有效對接，從而達到全面實施、全方位推進的目的。當前，高職院校對信息化或者智慧校園建設重視程度較高，但仍存在“信息孤島”現象，各系統信息化平臺無法兼容，迫切需要通過診改平臺實現“教、學、訓、管、評”一體化服務平臺，打通各關節，做到源頭采集、實時采集、開放共享，實現全融合。

（三）質量生成的動能集聚

1.內生力

內部質量保證體系診改其實質是立足高校自身，優化整合內部因素，形成質量重塑的強大內生動力。近年來，A省在推進高職院校和應用型本科院校建設時提出“五個度”要求，即“辦學定位、發展目標與社會需求的符合度”“學校的其他職能對辦學定位和發展目標的支撐度”“人才培養目標和各個教學環節與畢業生質量之間的吻合度”“師資、經費、課程對人才培養的保障度”以及“學生、社會、用人單位、政府對教學質量的滿意度”。這種評價和建設標準旨在凝聚人才培養的強大內生動力，推動高校在人才培養上實現錯位式、特色化和高質量。事實上，這種對高質量人才培養的追求，也正是職業院校開展內部質量保證體系診改的方向和目標。

2.協同力

要真正發揮校企合作、產教融合的協同效應，關鍵是通過高質量人才培養和供給激發企業合作的協同力。2018年2月，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》通過明確職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督檢查等，建立起校企合作的基本機制框架，對深化產教融合和校企合作具有重要意義。作為高職院校，要從高質量發展的大環境出發，基于內部質量保證體系的功能發揮，系統集聚有效動力，與企業開展緊密和深度合作，以看得見的合作效應促進長遠性常態式合作。最為重要的，還是要通過受企業歡迎的優質人才供給調動企業辦學主體責任的落實。

3.外引力

政府部門，尤其是作為辦學的主導者和主管者，要實現由“辦”向“管理和服務”轉變。一方面，要落實簡政放權放管結合優化服務改革的要求，給予高校充分辦學自主權;另一方面，要落實國家職業教育改革實施方案，從政府層面保障和推動高職院校集聚高質量發展資源，實現人才培養的最強合力。目前，不同體制高校之間在管理上差異較大，如多數行業辦學高職院校機構設置不健全，企業辦學和民辦高職院校不享受“生均撥款”政策等。政府部門尤其是教育主管部門在進行區域內教育資源規劃和高校建設時，應主動作為、系統謀劃，主動發揮政府部門功能，給予高校人才培養最充分的政策和資源保障，在編制及崗位管理、選人用人、績效分配上給予高校充分自主權，以促進高校內部質量保證體系的系統整合和功能的充分發揮。

三、高職院校高質量發展的診改聚焦點

促進新時代高職院校高質量發展，需要發揮內部質量保證體系診改功能，調動全員、全過程、全方位的資源要素積極構建質量生成系統。內部質量保證體系診改不同于以往的人才培養評估工作，沒有固定模板，沒有標準答案。筆者認為，充分發揮內部質量保證體系質量生成功能，必須要明確把握五個要點，確保診改的制度性安排特別是新質量觀、質量體系、質量動能在每個學校針對性集聚生成。

（一）起點在家底摸清

內部質量保證體系診改與以往的評估有本質上的差異。評估更多堅持目標導向，要達到某個指數或者目標，其目標單一，集聚性不強，沒有充分考慮各個學校的個性特征和發展基礎。內部質量保證體系診改目標多元分散，一切圍繞質量提升的辦學矢量都是診改的對象。因此，要重視一切辦學要素的“蝴蝶效應”，不僅要抓住常規性的專業、課程等診改，還要抓住整個辦學系統和要素的診改，從而形成質量生成的系統合力。“搞診改，如果起點出了偏差，后面的工作就都會偏離預定軌道，甚至不知所終。因此，找準診改的起點，打造‘目標鏈與‘標準鏈，至關重要。”[5]

（二）重點在系統構建

要構建有機、生態、閉合的質量生成系統，通過系統將碎片化、單一化的教學質量保證要素進行整合和優化，形成質量生成的閉環。這就要求內部質量保證體系診改工作不是運動式、迎檢式的，而是從學校、專業、課程、教師、學生五個橫向層面，以校本數據平臺為依托，構建決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制等五個有機統一的閉合系統，同時，通過校企合作積極引入校外資源，形成多主體聯合培養的合力，才能充分保證人才培養質量的有機常態生成。最為重要的要將質量的生成與績效評價機制有效對接，構建起良性循環機制，促進質量的不斷優化和提升。

（三）支點在信息生成

“完善的內部質量保障體系建立在更加對稱的、全面的質量信息的基礎上，則質量信息披露、挖掘、分析與運用越精準，越可利用大數據驅動質量保障向精細化方向發展。”[6]內部質量保證體系能否實施有效診改，診改平臺十分關鍵。對整個辦學要素及其運行進行數據量化，需要構成信息收集、整理、集成、反饋的閉環系統，確保信息的數據功能和反饋機制有效建立，將整個辦學質量系統及元素的運行情況全面量化，以數據對應問題癥結，形成評價和診改的客觀基礎和矢量目標。較之于人才培養數據平臺，診改平臺應更加全面、精細、深度。要做到人人都是數據源頭、人人實現數據共享，針對數據本身的監測和診改機制同樣十分重要。

（四）亮點在管理創新

影響質量的條件和環境是靜態的，但管理是動態的。 要建立引導、激勵、督促、評價和獎懲有機融合、相互促進的管理機制，從主客觀兩方面更加有效地激發全員、全過程、全方位育人的內生動力。當前，迫切要通過績效、職稱、人事等綜合改革，構建有效激勵機制，推動教育教學回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。“以學校組織機構績效考核制度（部門績效考核辦法）為切入點，對實施的各項工作結果、過程、達標情況進行年度考核，將考核結果與激勵掛鉤，實現各項工作目標并不斷超越原定目標，為內部質量保證體系運行形成動力機制。”[7]

（五）落點在質量保證

要堅持質量和目標導向，一切圍繞質量生成、提升和轉化，沒有質量的有效生成和提升就談不上診斷成功、改進有效。“高職院校應健全質量管理機構，建立全面質量管理體系，按照PDCA[計劃（Plan）—執行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）]循環管理教育教學全過程，使教學質量管理成為一個閉環”[8]。同時，質量的提升是動態的過程，不能僅以運動式、項目式的過程來實現長期性的、根本性的任務，而要構建有效的質量文化生成和保障機制，讓質量成為全體師生內化于心、外化于行的導向和目標。

總體來說，內部質量保證體系的診改工作不是新建項目，而是整合要素;不是單打獨斗，而是構建閉環;不是結果為王，而是過程至上。以高質量發展為目標，堅持目標和問題導向，充分發揮內部質量保證體系診改應有的目的和效能，系統打造高質量人才培養的科學體系，才能更加促進高職院校創新發展，更好實現立德樹人根本任務。

參考文獻

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[4]吳國友.以全員育人理念促學生全面發展[N].光明日報，2016-10-05（7）.

[5]楊應崧.打造“兩鏈”，找準診改的起點[N].中國教育報，2017-09-26（11）.

[6]計國君，鄔大光，薛成龍.內部質量保障的質量信息披露動力機制研究[J].高教探索，2018（8）：5-13，34.

[7]袁洪志.高等職業院校內部質量保證體系建立和運行實務[M].江蘇：南京大學出版社，2017：25.

[8]鄒吉權，劉曉梅，牟信妮.高職成果導向的教學設計與實施[J].中國職業技術教育，2018（20）：26-32.