行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成效及啟示

于晶波 崔宏偉 錢曄

摘 要 長期以來，我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不高，其原因主要是利益需求未得到充分滿足，相關(guān)制度和規(guī)則不健全。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制招生招工一體化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)等重要節(jié)點的作用，同時要完善相關(guān)法律法規(guī)，營造良好社會氛圍，進(jìn)行資金支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其利益訴求轉(zhuǎn)化為動力。

關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會;現(xiàn)代學(xué)徒制;利益訴求;動力機(jī)制

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）35-0013-03

2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，要求總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點成功經(jīng)驗和典型案例，在國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，全面推廣具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。因此，為進(jìn)一步推動實施吉林省現(xiàn)代學(xué)徒制，有必要對現(xiàn)代學(xué)徒制試點情況進(jìn)行全面總結(jié)和反思。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制試點實施情況

（一）整體狀況

教育部首批確定的試點牽頭單位為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校四種類型，目的在于充分發(fā)揮不同類型試點單位各自的優(yōu)勢，分別從政府政策、行業(yè)規(guī)范、運行、管理等方面為現(xiàn)代學(xué)徒制的全面實施探索經(jīng)驗。由三批試點單位的構(gòu)成情況可以看出，目前我國主要是以學(xué)校為主導(dǎo)開展的現(xiàn)代學(xué)徒制。以吉林省為例，現(xiàn)代學(xué)徒制第一批試點單位有吉林市、遼源市、吉林省長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校、長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長春市農(nóng)業(yè)學(xué)校。第二批試點單位有吉林大藥房藥業(yè)股份有限公司、吉林省汽車工業(yè)貿(mào)易集團(tuán)有限公司、吉林省長春金融高等?？茖W(xué)校、吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。第三批試點單位有吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長春市第二中等專業(yè)學(xué)校。吉林省試點牽頭單位主要是專科高職院校和中等職業(yè)學(xué)校，第一批試點單位中有2個地區(qū)參與，第二批試點中有2家企業(yè)參與，但三批試點單位均無行業(yè)協(xié)會的參與[1]。

（二）行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的具體狀況

第一批試點單位中最初有13家行業(yè)協(xié)會（或是類似組織）進(jìn)行申報，實際有10家行業(yè)協(xié)會最終參與，占總體163家試點單位的6.75%;第二批試點有4家行業(yè)協(xié)會參與，占總體203家試點單位的1.97%;第三批試點有4家行業(yè)協(xié)會參與，占總體194家單位的2.06%?？梢?，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的比例較低，并且參與的積極性有所降低。在2018年第一批試點單位驗收結(jié)果中，實際參與的10家行業(yè)協(xié)會中，有機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心、中國煤炭教育協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心、山西省煤炭工業(yè)廳5家單位暫緩?fù)ㄟ^;國家康復(fù)輔具研究中心、山西省旅游局2家不通過;南寧市焊接協(xié)會延期;僅有色金屬工業(yè)人才中心、廣東省旅游協(xié)會2家單位通過驗收，通過率為20%[2]。整體上，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實效性較低，沒有將現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作真正落到實處。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困境與行業(yè)協(xié)會弱參與度原因

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困境

由上述三批試點單位構(gòu)成及實施情況可以看出，我國的現(xiàn)代學(xué)徒制“校熱企冷”現(xiàn)象十分突出，試點企業(yè)牽頭的數(shù)量較少，缺乏行業(yè)代表性。造成此種現(xiàn)象的最重要原因是制度的缺失。目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較快，初顯現(xiàn)代學(xué)徒制特征，但核心內(nèi)涵不突出;相配套的管理制度與外部保障條件缺位;學(xué)校與企業(yè)沒有實現(xiàn)全方位對接，僅限于畢業(yè)實習(xí)和招聘階段等部分環(huán)節(jié)的合作;教師和企業(yè)師傅缺乏必要的互通聯(lián)系。制度的缺失一方面導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與積極性，另一方面導(dǎo)致解決問題時無法可依、無章可循。此外，單個企業(yè)的發(fā)展限制也是現(xiàn)代學(xué)徒制的瓶頸之一。

以長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代學(xué)徒制實施為例，該校與吉林省金塔實業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司自2014年起開展現(xiàn)代學(xué)徒試點，連續(xù)2年培養(yǎng)學(xué)徒65人，經(jīng)雙方協(xié)商于2016年停止招生。停止合作的主要原因是企業(yè)規(guī)模不大，人才需求已經(jīng)飽和?，F(xiàn)代學(xué)徒制需要具有豐富行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)師傅承擔(dān)教學(xué)工作，但目前企業(yè)師傅的整體教學(xué)能力缺乏，符合企業(yè)生產(chǎn)工作要求的專業(yè)教師數(shù)量不足。長春金融高等?？茖W(xué)校在分析其現(xiàn)代學(xué)徒制實施中存在的問題時指出，金融專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點缺少行業(yè)協(xié)會的參與，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。單個企業(yè)不具備行業(yè)的代表性，需要一個在個別企業(yè)之上，了解行業(yè)、企業(yè)人才需求的力量來指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會弱參與度的主要原因

行業(yè)協(xié)會是自愿組織起來的非營利性、自律性的社會組織，主要作用是溝通信息、維護(hù)良性秩序、平衡和協(xié)調(diào)利益、進(jìn)行自律管理等。行業(yè)協(xié)會具有相對于政府的獨立性、公益性及專業(yè)性，掌握行業(yè)的優(yōu)勢資源，應(yīng)成為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的主要決策者、執(zhí)行者和協(xié)調(diào)者。但總體上，目前我國行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的參與還很弱。其原因有兩方面：一是利益需求未得到充分滿足。由于行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的回報具有不確定性，能否從參與現(xiàn)代學(xué)徒制實施中獲得利益，利益與責(zé)任是否匹配便成為行業(yè)協(xié)會是否愿意深度參與的主要因素。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)缺少政府、企業(yè)或者學(xué)校的專項經(jīng)費支持，其無法獲得及時的、顯性的利益，受到經(jīng)費資金、人力資源或者管理機(jī)制等諸多條件制約，致使其組織能力弱化，參與度較低。二是相關(guān)制度和規(guī)則不健全。目前我國關(guān)于行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計還不健全、不完善，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的制度和規(guī)則，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會參與缺乏政策制度依據(jù)，無法明確其定位、職責(zé)和角色，組織效力不高。當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展多數(shù)是基于自身意愿，呈現(xiàn)積極性不足的弱參與現(xiàn)象，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。

三、提高現(xiàn)代學(xué)徒制中行業(yè)協(xié)會參與度的對策建議

（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制重要節(jié)點的作用

1.招生招工一體化

目前以學(xué)校為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，合作企業(yè)一般規(guī)模較小，而行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，可以擴(kuò)大參與企業(yè)的數(shù)量，避免企業(yè)的唯一性和單一性?，F(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)的遴選，應(yīng)注重選擇用工需求量大，社會認(rèn)可度高、崗位技術(shù)水平高、薪資待遇高的企業(yè)，增強(qiáng)學(xué)徒學(xué)習(xí)的信心，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的長效運行。行業(yè)協(xié)會的參與和統(tǒng)籌管理，可以更好地篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有效解決現(xiàn)代學(xué)徒制的持續(xù)性發(fā)展問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制界定在指導(dǎo)、服務(wù)院校方面時，應(yīng)要求行業(yè)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見、制度、辦法，服務(wù)于院校，讓院校結(jié)合實際選用。界定在統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)院校開展專業(yè)試點的，需要試點行業(yè)聚焦試點專業(yè)，試點院校數(shù)量要有所保證，體現(xiàn)普遍適用性。行業(yè)協(xié)會應(yīng)按照現(xiàn)代學(xué)徒制幾個“對接”的要求，牽頭與學(xué)校、企業(yè)協(xié)同制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)

行業(yè)協(xié)會通過制訂企業(yè)師傅選拔標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)師傅帶徒弟的管理運行、質(zhì)量監(jiān)控與評價。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)師傅的培訓(xùn)培養(yǎng)，全面提升企業(yè)師傅的教學(xué)素養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)徒的能力。

4.教學(xué)資源建設(shè)

行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮中介作用，借助生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地、技能工作室、工程技術(shù)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，發(fā)揮校企雙方在場所、設(shè)備和人才方面的不同優(yōu)勢，共同開發(fā)信息化資源，及時吸納新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和典型生產(chǎn)案例，形成行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共享的教學(xué)資源體系。

5.人才培養(yǎng)模式改革

行業(yè)協(xié)會可以彌補(bǔ)因政府失靈所造成的監(jiān)管真空，依法為其組織成員提供決策、溝通、協(xié)調(diào)、管理、評價和監(jiān)督等服務(wù)。一方面，增強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)雙方合作的主動性，使校企間關(guān)系由松散和不穩(wěn)定變?yōu)榫o密和持續(xù)發(fā)展;另一方面，協(xié)助學(xué)校按行業(yè)需求進(jìn)行試點，人才培養(yǎng)定位和行業(yè)相對應(yīng)。

6.管理機(jī)制建設(shè)

行業(yè)協(xié)會作為在某一經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域中的主要信息獲得源，掌握著行業(yè)各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以提供咨詢建議的方式參與，為現(xiàn)代職業(yè)教育提供外部支持和保障，包括：牽頭制訂現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案;協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制;組織建立實踐教學(xué)管理體系;參與完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

（二）建立行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動力機(jī)制

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，形成動力保障

政府要出臺相關(guān)的法律法規(guī)、政策，明確行業(yè)協(xié)會的法人地位，科學(xué)確立其參與現(xiàn)代學(xué)徒制管理、監(jiān)督和決策的相應(yīng)權(quán)利，合理劃分責(zé)任范圍。通過制度化建設(shè)及強(qiáng)制性保障，形成行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制“本土化”發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制，進(jìn)而提高其服務(wù)、組織及管理能力，延展其參與現(xiàn)代學(xué)徒制的深度和廣度。

2.營造良好社會氛圍，維持動力持續(xù)

政府有必要通過各種社會媒體對行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的狀況進(jìn)行宣傳，不斷提高行業(yè)協(xié)會的知名度和榮譽(yù)感，間接增加其未來的潛在經(jīng)濟(jì)收益。同時，要強(qiáng)化對于行業(yè)協(xié)會主體的正向宣傳，使行業(yè)協(xié)會真切認(rèn)識到參與現(xiàn)代學(xué)徒制“本土化”發(fā)展的重要意義，真正肩負(fù)起推動教育鏈有機(jī)銜接產(chǎn)業(yè)鏈的社會責(zé)任。

3.進(jìn)行資金支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，利益訴求轉(zhuǎn)化為動力

首先，政府應(yīng)該直接或間接對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資金支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其他的參與主體也應(yīng)將其在學(xué)徒制改革中獲得的收益適當(dāng)補(bǔ)償給行業(yè)協(xié)會，增加行業(yè)協(xié)會的合法收益。通過將潛在的需要引導(dǎo)到顯性層面，增加行業(yè)協(xié)會的服務(wù)性收入，激發(fā)其積極性。其次，相關(guān)職能部門可以適度組織相應(yīng)的評選和獎勵，進(jìn)一步激發(fā)參與動力，使其參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意識從“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。

4.明確行業(yè)協(xié)會的角色定位，明晰“雙主體”育人職責(zé)

增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的責(zé)任意識，強(qiáng)化對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同感，使其明確自身被要求承擔(dān)并履行的職業(yè)教育義務(wù)。同時通過適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)壓力激發(fā)其潛能，使其獲得通過挑戰(zhàn)目標(biāo)而實現(xiàn)的成就感，進(jìn)而充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為整個行業(yè)各方利益協(xié)調(diào)者的作用，最終建立多元利益主體間良性互動關(guān)系，實現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制“本土化”發(fā)展的目的[3]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]教育部.關(guān)于公布現(xiàn)代學(xué)徒制第一批試點驗收結(jié)果和第二批試點檢查情況的通知[Z].教職成司函[2018]187號，2018-12-21.

[3]王金蘭，陳玉琪，林錦章，等.基于校企行三方協(xié)同的現(xiàn)代學(xué)徒制實踐探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（31）：125-130.