打擊囤地戰 還需從根源著手檢討

12月是澳門回歸祖國的喜慶之月，就在回歸日前一天的19日，特區《政府公報》刊登運輸工務司司長批示，宣告氹仔前“海洋世界”土地批給失效的通告，這消息一經網絡及報章傳開，不亞如投下了一枚震撼彈，對此坊間有讚有彈，讚的是政府收地好嘢，彈的最多是地產霸地、浪費社會資源等負面評論。這是繼2006年政府宣告海一居因土地利用期過25年而失效，又一單引起社會熱議的重大土地批及失效個案。而頗為具戲劇性的是，公報刊登的翌日是澳門回歸日、普天同慶的大日子，故令事件有特別贈興之感。

近年政府公開收回土地不少，但都不及“海洋世界”如此引起社會關注，當中有何隱秘之處。自2016年發生的“海一居”土地失效個案對社會帶來的影響至今仍揮之不去，現在“海洋世界”一錘定音確定被政府收地，後續將會帶來哪些社會影響（後遺癥），目前未可預知。眾所周知，講澳門土地問題，就一定要事先做好功課，了解到更多的資訊，才能明白到澳門土地和政治的關係，這裏不妨了解一下事件背景。據報導，海洋世界佔地逾15萬平方米，自1997年至今閒置已超過21年，外界對此地的評價是面山背海的風水寶地，難怪於2005年吸引香港財團投資40多億及申請更改土地用途興建住宅大計，若事成想必回報遠勝地產商預期，相當之吸引。

一直以來，特區政府在土地管理問題上飽受垢病，可見澳門的土地問題嚴峻不容置疑，且積存已久。尤其是面對三大“痛癥”：土地不足、舊區重建、公屋短缺。而土地不足的問題，有先天之客觀存在，也有後天之人為所為，比如地產商囤地遺下百多幅逾期土地問題，不僅影響民生問題， 如公共住房問題，公共建設，還影響經濟發展等長遠問題，若百多幅逾期土地能成功收回，不失為緩和土地短缺的最快捷徑，以應付未來發展需要。以“海一居”土地回收為例子，政府規劃在這裏興建置換樓及建街市。另外的機場對面偉龍馬路原收回土地，規劃建大型公屋群。而“海洋世界”土地規劃，暫時政府尚未公佈，將來可以將這塊地用來發展成新社區，或發展商住設施。當然，規劃如此理想，但現實情況未必許可。畢竟，在地產商而言，土地就似麵粉，多多益善，故地產商從政府手上拿到地視作是發家之本，政府若想從他們手上拿走一方一寸皆是萬萬不可，於是上演一埸尊重私有財產和捍衛國有土地的拉鋸戰。這也是新土地法在實行中爭議不絶的根本原因。土地涉及公共利益，如何處理社會上的紛爭，影響深遠，且看各方的智慧。

過去坊間批評政府和地產商官商勾結之說甚上，就連來自社團的新力量也對此窮追不捨。故有說法指出如今“海洋世界”終被宣告失效，是社會力量持續向政府施加壓力之下，水到渠成的結果。政府若要重奪閒置土地的發展權，重新規劃土地發展，要土地持有人願意接受政府奪回其手上土地，就要考量政府的能耐或者有否談判條件，不然勢必掀起一波波長遠反擊戰，遑論當中牽涉漫長的收地過程。筆者認同，每個人每個界別的界限，就是代表自己的利益。承批公司股東前立法會議員馮志強將“海洋世界”事件歸究在政治氛圍，直言：“有問題的是大環境而非發展商，香港方面的大股東（即恒基兆業地產公司）正物色律師去處理……眾所周知，該恒基兆業地產公司在香港可是地產界之一哥，不排除他日可借法律之手扭轉乾坤，重新從政府手上奪回土地所有權。如羅司長透露現時72幅待收回的閒置地有九成仍在打官司的無奈事實。可見，政府收回土地間接意味著，一單官司緊接而來，最終令政府陷入一單接一單的官司糾紛中。最重要的是，難保所有官司全部是政府勝訴。故有意見指，針對地產商往往歸咎政府，怪責於規劃不過關為理據，其實實情魔鬼在細節中，是以囤地為目的，更改用途為目的。社會上應思考，於若政府有魄力的話，一刀切宣佈所有逾期地、更改土地用途的土地均無效，尤其是經過20、25年都未完成發展土地，而最終有效武器，是杜絶更改土地用途的把戲，改變過去官員和權貴隨性更改土地用途的黑箱做法，如此，從源頭上著手改變，大可改變政府每遇土地問題必處於被動的局面。

（澳門/陳文顯）