談招標投標階段工程造價存在的問題及控制措施

袁建文

(山西石涅招標代理有限責任公司，山西晉城 048006)

0 引言

建筑工程造價貫穿于工程建設項目的全過程，包括可行性研究階段的投資估算，初步設計階段的投資概算，施工圖設計階段的施工圖預算，工程招投標階段形成的中標價，以及工程竣工后的竣工結算。工程招標投標階段一般介于設計與施工兩階段之間，通過工程招標投標最終形成工程中標價。但是由于人們思想觀念上對招標投標階段控制工程造價認識不到位，對此階段工程造價控制經常被人們所忽視。殊不知工程招標投標階段是工程造價全過程控制中至關重要環節，中標人一經選定，工程造價也隨之確定，依據《中華人民共和國招標投標法》的規定招標人和中標人只能依據招標文件和中標人的投標文件訂立施工合同，不得再訂立背離招標文件和中標人的投標文件中實質性內容的其他合同，工程造價作為招標文件的實質性內容是不允許隨意變更的，否則合同雙方將承擔有關的法律責任，所以我們一定要重視招標投標階段工程造價的控制。但我國現階段招標投標過程在控制工程造價方面還存在一些問題，亟待我們去解決。

1 工程招標投標階段在控制工程造價方面存在的問題

1.1 招標人思想上重視不夠

許多招標人認為通過工程招標投標就是選擇一家施工隊伍，與工程造價控制沒有太大的關系。在工程招標投標過程中形成的中標價，可以在合同實施過程中通過簽證、變更來調整，甚至在工程結算時重新進行核定工程造價，使原中標價失去應有的控制工程造價的作用。

1.2 招標時提供的招標技術資料不全，造成招標控制價不準確

工程進行招標時，招標人常常要求招標代理公司拿到技術資料后，若沒有最短不得少于20 d的法律規定，恨不得馬上就開標，甚至出現邊提供技術資料邊修改工程造價的現象，特別是有些工程地質資料不完善、不準確，這樣就造成設定的最高投標限價不全面、不完整，導致設定的最高投標限價很難起到控制工程造價的目的。

1.3 招標時沒有考慮到項目的規模大小，合理設置開標時間，造成工程造價編制倉促，不準確

《中華人民共和國招標投標法》中明確規定從招標公告發布之日起到投標截止時間最短不得少于20 d，許多招標人不管項目規模的大小，不考慮招標項目的具體情況，只認法律規定的20 d時間，即不管項目的大小，復雜程度20 d以上必須開標，這樣一來由于時間倉促，導致編制招標控制價時間太短，可能使招標控制價不準確，從而導致中標人的中標價不能體現工程的實際造價。

1.4 編制工程造價人員業務素質較低

現階段我們有許多工程造價人員只有工程造價的理論知識，沒有現場施工經驗，對工程建設的各分部分項工程的施工工藝一知半解，不能正確理解工程建設項目定額子目與實際施工各分部分項工程的對應性，這樣就有可能出現編制的工程造價不符合項目的實際情況，甚至出現漏項、套錯項的情況，這樣編制的工程最高投標限價很難起到真正控制工程造價的作用。

1.5 編制招標文件時，對投標報價的評分標準設置不合理

招標文件要依據招標項目的特點和需要進行編制，但招標人為了降低成本在設定評標基準值時，往往以最低投標報價作為評標基準值，投標報價等于評標基準時，報價項得分最高，高于評標基準價時按比例扣減，這樣設定就增加了最低價中標的概率，有可能選擇不到實力較強、價格合理的施工隊伍，從而影響到建設項目的施工進度和質量，甚至有可能導致建設項目無法正常進行，最終影響工程造價。

1.6 投標報價低于成本價鑒定困難

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“投標報價低于成本價或高于招標文件中設定的最高投標限價的評標委員會應否決其投標”但是對如何確定投標報價低于成本價，法律及相關的法規等均沒有一個統一的標準，使評標委員會在評標操作過程中很難具體操作。投標人為了中標或為了前期占領市場有可能低于成本價競標，由此造成中標價與實際工程成本有較大的差別，這樣就無法保證工程質量和進度。

2 工程招投標階段控制工程造價改進措施

2.1 提高思想認識，注重中標價的控制

首先我們要從思想上對工程招標有一個正確認識，通過工程招標不僅要選擇一個優秀的施工單位，另一方面更要確定一個合理工程造價，所以我們要對通過招標確定的中標價嚴格把控，減少對中標價的隨意調整。我們可以根據招標項目的實際情況，在招標文件專用合同部分明確本次招標所包括的招標內容及工程風險范圍，若變更簽證的內容在合同約定的風險范圍內，則工程造價不做調整，若超出一定范圍，可對超出部分做適當調整。如招標文件中合同專用條款部分可約定變更簽證造價不超過工程總價的±5%，則不進行工程造價的調整，從而達到有效控制工程造價的目的。

2.2 招標人精心準備招標資料，監督管理部門從嚴審查

招標人應本著對招標項目認真負責的態度，精心準備招標的技術資料，詳細核對工程招標項目資料的完整性和準確性。招標監督管理部門在對招標項目進行招標內容、范圍核準和審查時，應從嚴要求招標人提供完整詳細的招標資料。若由于招標人提供的資料不全面、不準確則通過招標投標確定中標價后，在合同實施過程中就會出現很多隱患。導致工程造價出現漏項、缺項，引起雙方爭議，可能會影響到工程的施工進度，這樣一來通過工程招標階段確定的中標價就失去了意義。

2.3 根據招標項目規模、復雜程度合理設定開標的時間

招標項目能否達到預期的目標，招標專業技能是一方面，合理設定開標時間是另一個不可缺少的因素。工程招標時，招標控制價的編制需要一個合理的時間，但因業主要求盡快開標，使招標控制價的編制時間不斷被壓縮，從而導致招標控制價編制質量低劣。投標時投標人在編制投標報價時，也要有比較充足的時間，來完成投標報價的編制。建議在工程建設項目開始招標前，由招標人自行或者委托有工程造價咨詢資質的單位，完成招標控制價的編制，同時招標人要根據招標項目規模的大小，合理設置開標時間，確保投標人也有比較充足的時間，來完成投標報價的編制，這樣就基本可以保證中標價的準確性，從而達到控制工程造價的目的。

2.4 提高預算人員整體素質

對于這一現象，我們要從制度上加以完善，提高工程造價人員整體素質。工程造價人員要想取得相應的工程造價預算資格，應要求有一定的施工經驗，然后才能參加工程造價資格考試，取得工程造價資格證，從事工程造價工作。作為一個工程造價人員首先要深入到施工一線，去了解工程的各個分部分項工程的施工工藝，認真對照現階段所使用工程預算定額子目，從而弄懂、弄通每個定額子目所包含的內容與現場各分部分項工程的對應性，去對比分析相近定額子目的細微差別，認真吃透每個定額子目所包含的全部內容。只有做到理論與實踐相結合才能做到不套錯項、不丟項，真正提高工程造價的質量，做到工程造價的準確性、完整性、達到控制工程造價的目的。

2.5 招標文件中應合理設定工程造價部分的評分標準

工程招標投標報價的分值一般占的比重較大，約占總分值的40%～70%，因此如何設置報價分值的評標標準就顯得特別重要。工程招標在確定中標人時，一般要選擇合理低價中標，故評標基準價設置時，當投標人不少于5家時，應以所有有效投標報價去掉一個最高投標報價和最低投標報價后進行算術平均;當投標人少于5家時，則全部進行算術平均，這樣可以使評標基準價比較合理。投標報價高于評標基準值扣減分值略大一些，低于評標基準值扣減分值略小一些，通過這樣設置，就加大了合理低價中標的概率，也達到了控制工程造價的目的。

2.6 合理規避低于工程成本價中標概率

1)在招標文件中設定理論成本，如投標人報價低于理論成本就啟動低于成本的復核程序。由評標委員會對其投標報價進行復核，復核其報價的內容是否全面，不可競爭費率是否符合有關標準，是否有明顯的計算錯誤，投標的材料、人工等是否嚴重低于市場價格等。

2)在招標文件中設定評標基準值時，若某一投標人的投標報價低于所有投標報價算術平均值一定比例時就不再參與評標基準值的合成，這樣就使評標基準值期于合理，投標價格最低者報價分值就比較低，減少投標報價低于成本中標的概率，從而來保證工程造價的合理性。

3 結語

如何在工程招標投標階段控制工程造價，是控制工程造價的一個關鍵環節，我們只有從思想上引起高度重視，從評標制度上加以完善，精心準備、精打細算、合理設置開標時間等，就能在招標投標階段較好地控制工程造價，來保證工程造價的準確性和完整性，確保工程建設項目的順利進行，提高工程項目的經濟性、效益性，最終實現物有所值的目的。