淺談河流岸線規(guī)劃及管理

白 赟

（山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250010）

河流岸線規(guī)劃管理存在著很多問題，如權(quán)責不清、范圍不明、功能利用不合理以及過度開發(fā)的情況，導致很多河流岸線出現(xiàn)生態(tài)功能退化等問題，對于河流生態(tài)系統(tǒng)的正常運行造成嚴重威脅。2016年，中共中央辦公廳和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出必須切實加強河流岸線的規(guī)劃與管理工作。基于此，本文圍繞河流岸線的規(guī)劃和管理進行探討。

1 河流岸線空間構(gòu)成

河流岸線是一個復雜的地理景觀系統(tǒng)，其空間構(gòu)成可以分為兩部分:（1）縱向空間，包括自然保護區(qū)、治理保護區(qū)、資源開發(fā)利用區(qū)和特定功能區(qū)域等；（2）橫向空間，主要是從河流橫截面角度分析，岸線包括近岸水域、岸坡水域以及近岸陸域三部分，其中的近岸水域指存在有邊灘的河道，可以分為邊灘和淹沒坡面，區(qū)域內(nèi)的生物主要是水生生物，岸坡區(qū)域包含斜坡、堤頂和背水坡，當然這是指有堤防的河道，如果沒有堤防，則岸坡區(qū)域僅包含斜坡和岸頂，近岸陸域為河岸緩沖帶，指的是岸坡到公路或者建筑物之間的緩沖區(qū)域[1]。

2 規(guī)劃步驟

河流岸線規(guī)劃管理是一項十分復雜的工程，涉及部門眾多，在進行規(guī)劃時，需要首先以河長為統(tǒng)一領(lǐng)導，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，組建相應(yīng)的規(guī)劃編制小組，小組成員應(yīng)該包括水利、交通、旅游、農(nóng)林等部門人員，確保其具備良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗。

岸線規(guī)劃的內(nèi)容包括功能區(qū)域布局、岸線范圍和控制線界定、縱向形態(tài)確定以及保護與修復工程方案等，還需要對岸線進行綜合評價和有效管控。河流岸線規(guī)劃需要嚴格依照相關(guān)步驟流程開展，以保證實際效果。

（1）數(shù)據(jù)資料的收集。收集的方法有部門調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)檢索、數(shù)據(jù)庫查閱等，可以根據(jù)實際情況進行選擇，也可以多種方法同時進行，提升資料收集的效率。

（2）現(xiàn)狀調(diào)查。在對河流岸線現(xiàn)狀進行調(diào)查的過程中，需要做好調(diào)查表的填寫、人員資源配備、實地勘查等工作，對河流岸線的地形地貌、水體狀況以及防護工程等進行明確，就規(guī)劃區(qū)域的自然資源以及社會發(fā)展狀況信息定性掌握[2]。

（3）現(xiàn)狀分析。對于功能區(qū)的實際要求，可以構(gòu)建其相應(yīng)的綜合評價指標體系，對岸線的現(xiàn)狀等級進行定量評價，通過對比分析，找出現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標之間存在的差距。

（4）明確規(guī)劃目標和規(guī)劃原則。從現(xiàn)狀問題以及相應(yīng)的功能目標要求出發(fā)，立足區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃以及資源保護的現(xiàn)實需求，確定好岸線規(guī)劃的范圍、目標及規(guī)劃水平等。

（5）制定切實可行的規(guī)劃方案。依照確定好的河流岸線規(guī)劃原則和規(guī)劃目標，對岸線本身的縱向形態(tài)、控制范圍、功能布局、管理措施等的相關(guān)方案進行制定，以確保各項工作的順利開展。

（6）方案評估。必須對制定好的規(guī)劃方案進行綜合評估，在保證方案可行性的同時，要求其必須具備良好的綜合效益。

3 河流岸線規(guī)劃及管理

3.1 岸線規(guī)劃

3.1.1 功能布局規(guī)劃

在對河流岸線功能區(qū)進行布局規(guī)劃的過程中，需要從岸線資源所具備的自然功能和社會功能出發(fā)，對周邊生態(tài)功能區(qū)、河流保護利用現(xiàn)狀以及開發(fā)需求等進行綜合分析，確定相應(yīng)的生態(tài)紅線規(guī)劃方案，逐步構(gòu)建起完善的岸線生態(tài)保護系統(tǒng)總體格局，以此來保證河流生態(tài)系統(tǒng)的健康運行[3]。以城鎮(zhèn)區(qū)域的河流為例，岸線功能區(qū)包括保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四部分，從景觀生態(tài)學和恢復生態(tài)學的角度，針對不同功能分區(qū)的生態(tài)學過程、水動力學過程等進行分析評價，能夠幫助規(guī)劃人員更好地掌握河流岸線的空間格局，確認其生態(tài)價值，立足城市行政區(qū)劃分解和整體發(fā)展要求，做好河流整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，繼而實現(xiàn)對功能分區(qū)布局的優(yōu)化。

3.1.2 縱向形態(tài)規(guī)劃

依照景觀生態(tài)學的基本原理，生物生境是由景觀單元邊緣的曲折度和寬度所決定的，因此，與順直單元相比，彎曲單元具備更高的生態(tài)效益。在對岸線縱向形態(tài)進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該盡可能保持自然河岸的形態(tài)，避免對于生物棲息地多樣性的破壞，以此來實現(xiàn)對岸線生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保護，提升岸線規(guī)劃的效果。岸線縱向形態(tài)規(guī)劃方法有兩種，一是經(jīng)驗關(guān)系法，如果缺乏充分的參考資料，在規(guī)劃環(huán)節(jié)可以從河流的水文特征和地形地貌出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學或者物理模型，通過模擬試驗的方式來找出水文與地貌形態(tài)的關(guān)系，計算出能夠?qū)Π毒€形態(tài)進行確定的基本參數(shù)；二是復制法，這種方法的實施相對簡單，可以將規(guī)劃區(qū)域附近沒有受到干擾的河段形態(tài)模式作為參考的模板，利用相應(yīng)的測繪資料或者衛(wèi)星圖片等，對岸線在一定時期的形態(tài)進行分析，借此確定縱向形態(tài)的相關(guān)參數(shù)[4]。

3.1.3 岸線范圍與控制線規(guī)劃

河長制強調(diào)對河流生態(tài)空間的嚴格把控，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確管理范圍，在這個過程中，岸線范圍與控制線的規(guī)劃十分關(guān)鍵。岸線范圍的規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩個方面，一是岸線適宜寬度，指可以滿足特定條件及功能需求的河流帶寬度，多數(shù)情況下關(guān)注的重心都體現(xiàn)在最優(yōu)寬度上，要求岸線寬度在滿足生態(tài)資源保護和防洪安全需求的同時，也必須盡量降低土地占用的經(jīng)濟成本；二是岸線控制線，包括臨水控制線和外緣控制線，可以參照相關(guān)標準進行確定。

3.1.4 岸線保護與生態(tài)修復規(guī)劃

（1）安全防護工程規(guī)劃。對于部分存在嚴重沖刷或者對于防洪有著較高要求的岸線段，可以利用自然材料及人工輔助材料來對岸坡進行安全防護，如果岸線本身行洪能力不足，或者存在嚴重淤積，則應(yīng)該做好清淤疏浚工作，以保證良好的行洪能力；（2）生態(tài)保護工程規(guī)劃。可以依照河流岸線的地形地貌，進行淺灘濕地、生態(tài)島嶼等的布置，構(gòu)建起更加多樣化的生態(tài)環(huán)境，確保在不影響河流防洪排澇功能的前提下，加強對于灘地資源的保護工作，明確河道生態(tài)保護區(qū)的范圍，避免采砂、建設(shè)等活動；（3）水利樞紐工程規(guī)劃。依照河道防洪排澇的現(xiàn)實需求，立足河流岸線的實際情況以及質(zhì)量檢測結(jié)果，對泵站、碼頭、橋梁、涵洞等水利樞紐工程進行合理布設(shè)，如果需要新建堤岸建筑物，需要從防洪排澇、生態(tài)現(xiàn)狀以及功能區(qū)類型的要求出發(fā)，做好位置和施工方法的選擇；（4）景觀文化工程規(guī)劃。從本地區(qū)的歷史、文化、自然以及風土民情著手，可參考景觀本身的保護情況以及歷史文化價值，開展分級分類保護[5]。

3.2 岸線管理

（1）建立起有效的岸線管控機制。在河長負責的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確提出，應(yīng)該由黨政領(lǐng)導擔任河長，負責岸線管理，從區(qū)域內(nèi)河流岸線的具體情況出發(fā)，對不同層級河長的職責進行明確。

（2）強調(diào)分區(qū)分級和跨區(qū)聯(lián)動。在岸線功能區(qū)劃分合理的情況下，應(yīng)該做好分區(qū)管理和用途管理工作，分為三個不同的管控等級，一級管控為生態(tài)紅線管控，要求在禁止無授權(quán)開發(fā)活動的同時，對自然岸灘進行養(yǎng)護，做好生態(tài)修復工作，提升自然生態(tài)功能。二級管控主要是對開發(fā)利用活動的控制，強調(diào)保持地方特色。三級管控則允許對河流岸線進行適度開發(fā)，以保護為主，形成岸線保護與開發(fā)的相互協(xié)調(diào)。

（3）做好動態(tài)監(jiān)測。利用先進信息技術(shù)，構(gòu)建岸線監(jiān)管信息系統(tǒng)，以空間管控為主，做好生態(tài)保護，把控好岸線的演變、使用情況，對其生態(tài)效益進行定期評估，為岸線管護工作提供有效的技術(shù)支持，在保證工作質(zhì)量的同時，促進工作效率的提高[6]。

4 結(jié)語

河流岸線管控關(guān)系著河流沿岸資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，是可持續(xù)發(fā)展中的一項重要工作。針對當前不少地區(qū)不重視河流岸線管理的問題，相關(guān)部門提出河長制，要求以河長為中心，構(gòu)建岸線規(guī)劃與管理部門，在保證河流岸線規(guī)劃質(zhì)量的同時，促進管理水平的提高，將河流岸線所具備的生態(tài)價值、環(huán)境價值和景觀價值充分發(fā)揮出來。