創(chuàng)新稽察工作機(jī)制 助力行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,北京 100038)

1 現(xiàn)行水利稽察工作機(jī)制

工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。水利稽察實(shí)行分級(jí)組織、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范、客觀公正、廉潔高效的原則，對(duì)政府投資的水利建設(shè)項(xiàng)目開展稽察活動(dòng)。

1.1 機(jī)構(gòu)和人員組成

水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室負(fù)責(zé)開展對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察，稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制，稽察小組由特派員、特派員助理及若干名專家組成。

根據(jù)工作需要，稽察特派員和專家在全國(guó)范圍內(nèi)遴選。各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門推舉人選，經(jīng)水利部稽察辦公室考核通過后，進(jìn)入稽察人員管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 稽察工作程序

1.2.1 部署任務(wù)，下發(fā)稽察通知

根據(jù)年度稽察工作計(jì)劃和需求，部稽察辦統(tǒng)一安排部署稽察任務(wù)，下發(fā)稽察通知，原則上按照通知要求確定工作周期、稽察范圍、稽察內(nèi)容和工作方式。

1.2.2 開展現(xiàn)場(chǎng)稽察

稽察小組到達(dá)目的地后，聽取被稽察項(xiàng)目參建各方的建設(shè)情況匯報(bào)；通過查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、與參建單位有關(guān)人員座談等方式，根據(jù)專業(yè)分工對(duì)被稽察項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，形成稽察報(bào)告初稿；稽察小組與被稽察單位交換意見，通報(bào)稽察發(fā)現(xiàn)問題；被稽察單位對(duì)稽察小組提出的問題有異議的，可以提供舉證資料，稽察小組核實(shí)后對(duì)報(bào)告修改完善。

1.2.3 形成稽察成果，下發(fā)整改意見

現(xiàn)場(chǎng)稽察結(jié)束，各稽察小組參加稽察成果討論會(huì)，形成稽察整改意見初稿；由稽察辦和相關(guān)司局會(huì)簽后，下發(fā)整改意見通知，要求被稽察單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并反饋整改情況，對(duì)個(gè)別發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重問題的省份抄送省政府辦公廳，并適時(shí)組織復(fù)查。

1.3 稽察成效

水利稽察是對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目開展的全過程、全方位的監(jiān)督檢查，在水利行業(yè)監(jiān)管中具有不可替代的獨(dú)特地位。自1999年11月成立水利部稽察辦，水利稽察工作不斷發(fā)展完善，積累了大量的成果經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套行之有效的方法，隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、組織管理不斷提升。以抓水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、資金和進(jìn)度為重點(diǎn)，突出對(duì)重大水利項(xiàng)目和面上重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察，有力促進(jìn)了水利建設(shè)項(xiàng)目的“四個(gè)安全”，對(duì)加快水利行業(yè)建設(shè)進(jìn)程、提高建設(shè)管理水平起到了積極有效的正面推進(jìn)作用。

2 目前稽察面臨的困難和挑戰(zhàn)

在新時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)下，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在稽察過程中，也凸顯出了一些困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力有待提高

在水利稽察工作的實(shí)踐探索中，稽察辦非常注重對(duì)歷年稽察成果的收集整理和總結(jié)歸納，不但有各年度稽察報(bào)告匯編，還編寫整理了針對(duì)不同工程類型的稽察工作手冊(cè)；另外開發(fā)了稽察成果管理系統(tǒng)，對(duì)稽察成果進(jìn)行數(shù)據(jù)化信息化管理，可以非常便捷地篩選出某年、某項(xiàng)目或某類問題的稽察數(shù)據(jù)。這些舉措都有非常好的參考和利用價(jià)值。但是個(gè)別專家卻產(chǎn)生了效仿依賴癥，在稽察中走馬觀花，稽察成果缺乏深度和力度，比如個(gè)別專家雖然參加了多次稽察，提交的個(gè)人稽察成果卻總是同樣的一兩個(gè)普遍性問題，這種現(xiàn)象極大地拉低了稽察小組的水平和稽察成果的權(quán)威。另外，針對(duì)不同的被稽察對(duì)象，稽察小組缺乏查找深層次問題的能力，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力有待提高。

2.2 稽察不是終點(diǎn)站，落實(shí)整改有待強(qiáng)化

水利稽察是內(nèi)部稽察，初衷是為了“糾偏調(diào)正、補(bǔ)遺堵漏”[1]，是水利建設(shè)自我完善、自我提高的有效途徑。大部分被稽察的單位能夠正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待稽察工作，但是有個(gè)別單位未能正確認(rèn)識(shí)到稽察對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的正面推動(dòng)力，未能將稽察成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利建設(shè)的正能量。為了保證稽察工作成效，應(yīng)盡量避免流于形式、疲于應(yīng)付；個(gè)別省份忙于迎來送往，對(duì)于稽察發(fā)現(xiàn)的問題，沒有時(shí)間消化吸納、落實(shí)整改，或者干脆以應(yīng)付檢查的套路來應(yīng)對(duì)稽察；對(duì)于稽察整改意見通知，敷衍了事，整改不力，有些問題整改反饋不及時(shí)，有些問題整改不全面不到位，個(gè)別問題甚至查了還在，再查還有。

3 創(chuàng)新水利稽察工作機(jī)制探討

水利稽察是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的重要手段，也是督促地方加快落實(shí)水利建設(shè)任務(wù)和幫助地方提高工程建設(shè)能力的重要舉措，對(duì)保質(zhì)保量如期完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)具有重要意義和作用。為了適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，既要繼承發(fā)揚(yáng)以往好的稽察工作經(jīng)驗(yàn)和做法，也要正視問題和挑戰(zhàn)，用新思路創(chuàng)新工作機(jī)制，在實(shí)踐探索中不斷完善和提高水利稽察工作。

3.1 直奔現(xiàn)場(chǎng)，獨(dú)立開展工作

中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來，在與地方的接觸中，稽察小組嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定和稽察紀(jì)律。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化行程，提高工作效率，稽察小組可嘗試在謝絕地方接待的同時(shí)，也謝絕地方人員的陪同，攜稽察通知直接前往項(xiàng)目所在地獨(dú)立開展現(xiàn)場(chǎng)稽察工作。2018年度，部稽察辦首次采取“四不兩直”方式開展小型水庫(kù)暗訪督察，取得了非常好的成效，群眾對(duì)這種督察方式贊賞有加。

3.2 建立報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)肅稽察成果

現(xiàn)場(chǎng)稽察時(shí)間有限，如果有些重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵問題沒在現(xiàn)場(chǎng)查清楚，稽察成效就會(huì)大打折扣。因此建議開發(fā)稽察報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)，針對(duì)每批次稽察的重點(diǎn)內(nèi)容，生成報(bào)告模板，將稽察要收集的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重要內(nèi)容設(shè)為必填項(xiàng)，一旦錄入需要一定權(quán)限才可更改。這樣既能確保稽察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又能使稽察過程公開透明，降低數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)稽察任務(wù)完成后，稽察小組可直接攜發(fā)現(xiàn)的問題和取證資料回京提交成果。

另外，還可以將報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)與現(xiàn)有的稽察成果管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，使兩個(gè)系統(tǒng)相輔相成、資源共享，寫完報(bào)告后便自動(dòng)生成稽察成果，這樣也可以減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。

3.3 查點(diǎn)震面，跟蹤督改落實(shí)

針對(duì)典型建設(shè)項(xiàng)目，組織有針對(duì)性的專項(xiàng)稽察，查點(diǎn)震面，揪出典型，舉一反三，引導(dǎo)水利行業(yè)的整體規(guī)范建設(shè)。發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)是目的。嘗試建立整改督察制度，組建整改督察辦公室，授予行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，根據(jù)稽察出的問題依法對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處理，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和追責(zé)問責(zé)力度，加強(qiáng)整改落實(shí)和違規(guī)處理處罰力度，樹立稽察權(quán)威，防止將層層傳達(dá)整改意見變?yōu)閷訉油菩敦?zé)任。

3.4 嚴(yán)明紀(jì)律，建設(shè)一支強(qiáng)大的稽察隊(duì)伍

一項(xiàng)工作的完成質(zhì)量，取決于做這項(xiàng)工作的人。所以，要想保證高質(zhì)量的稽察成果，就要有一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的稽察隊(duì)伍?；烊藛T不但要業(yè)務(wù)精湛，更要對(duì)水利事業(yè)有高度的使命感和責(zé)任感，要肩負(fù)起強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任，“挺起腰桿、瞪大眼睛”[2]，不但要有能力找到問題，還要有擔(dān)當(dāng)抓住問題；落實(shí)好“誰稽察，誰負(fù)責(zé)”[2]的工作要求，稽察特派員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)，稽察專家要對(duì)各專業(yè)稽察質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要查透、查實(shí)、查準(zhǔn)；要重視稽察隊(duì)伍的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和最新政策的學(xué)習(xí)，還要勤于總結(jié)共性問題，研究完善管理辦法。在理論與實(shí)踐相結(jié)合的磨練中，建設(shè)一支做得了研究、打得了硬仗的稽察隊(duì)伍。

4 結(jié) 語

稽察工作必須緊緊圍繞水利發(fā)展改革中心工作，安排好工作計(jì)劃，挑選高素質(zhì)人員組成稽察小組，機(jī)動(dòng)靈活地開展稽察；抓典型，找共性，以點(diǎn)帶面，幫點(diǎn)扶面，“體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人的良苦用心”[3]；不辱使命，不負(fù)重托，形成“現(xiàn)場(chǎng)稽察—發(fā)現(xiàn)問題—督查整改”的鐵三角，更好地發(fā)揮稽察效力，體現(xiàn)稽察初衷；延伸放大稽察成果，借鑒“鯰魚效應(yīng)”理論，充分發(fā)揮稽察的輻射作用，用有限的稽察力量實(shí)現(xiàn)更為全面、有效的強(qiáng)監(jiān)管。