集團公司施工管理創新的實踐與思考

胡 建 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

上海局截止2018年底，管轄營業里程10 559.7 km，其中高鐵營業里程4 171 km，設有車站688個，日均圖定開行旅客列車1 007對、貨物列車1 284.5對。在完成日常繁忙運輸任務的同時，上海局每天平均組織施工和維修作業2 300余次，施工與運輸爭能問題長期存在，面對嚴峻的運輸安全形勢，近年來，上海局圍繞“強基達標、提質增效”工作主題，按照“運輸圍繞市場轉、生產圍繞運輸轉”的經營思路，樹立“制度先行、統籌安排、綜合利用、分層盯控”的施工管理理念，統籌運營和施工需求，強化協調組織，確保天窗資源對運輸保障的有效供給，保證施工任務完成和設備質量穩定，為運輸暢通提供了有力支撐。

1 上海局施工管理的主要做法

1.1 構建施工制度體系，強化施工組織管理

（1）健全完善施工管理體制機制。為促進施工管理與調度指揮有序銜接，提升施工統籌協調力度，在總公司指導下，上海局于2015年3月在調度所成立了“施工管理辦公室”，內設計劃方案室、協調分析室、施工調度室。近年來，我們以“確保施工安全、完成施工任務、減少運輸影響”為目標，修訂完善了營業線施工管理等8項辦法，制定了施工辦主任等22個崗位工作標準，規范了施工計劃審核等4項工作流程，確保了管內施工組織的安全平穩、有序高效。

（2）實施重大工程提前介入制度。為從方案源頭將施工對運輸組織的影響降到最低，在運輸暢通高效的基礎上又按期完成工程建設任務，我們組織對大型站改、新線引入、樞紐改造等重大工程建設項目專題研究和提前對接，優化工程進度和施工工序，統籌施工力量和運力資源，制定科學合理的施工方案和運輸組織調整方案。如：2018年，上海局實施的阜陽北擴能工程，將原三級四場擴建為雙向三級八場，通過前期多次研究協調，我們將體量龐大、歷時三年的工程任務優化分解成八個階段實施，在保證工程進度的基礎上，最大程度減少了對運輸的影響。

（3）推行重點Ⅲ級施工監管制度。為使全局各單位、部門在施工管理中能夠抓住重點、盯住關鍵，把有限的管理力量用在關鍵施工項目和關鍵環節上，我們除按規定落實好Ⅰ、Ⅱ級施工管控外，還把部分施工和行車組織復雜的Ⅲ級施工確定為重點Ⅲ級施工，在施工計劃中明確專業組織要求和施工單位、車務站段現場盯控要求。

（4）建立問題追蹤考核和激勵約束機制。按照問題導向的思路，為及時發現和協調解決施工中出現的問題，激勵天窗施工部門提高管理水平，通過電子登銷記系統反饋和專業人員現場檢查、行車調度臺抽查、應急臺收集等多種途徑，建立了施工延點、取消等問題的分析和追查機制。每季度分五個地區召開天窗片區會議，每月編發一次天窗辦工作通報，共同吸取教訓，交流經驗，樹立典型。同時，制定了樞紐全天窗集中檢修考核辦法，將車、工、電、供四個專業的站段按編組站、大型客站、區段站分組，每月進行排名和考核獎勵，2018年有47個站段累計獎勵850.5萬元，激勵了各站區探索實踐、創優爭先的積極性，為推動維修生產組織改革提供了堅實的保證。

1.2 嚴控施工計劃，強化源頭統籌調控能力

（1）總體研究年度計劃。一是抓好年度輪廓計劃編制。為確保工程建設和設備大中修任務有序銜接、按期完成，在總公司確定的年度集中修框架下，上海局召開專題會議研究制定管內年度基建和大中修方案，明確各專業主要施工任務量，分解制定年度輪廓施工進度計劃表。二是制定年度運輸生產保障方案。為解決運輸經營上量和年度重點工程爭能的矛盾，上海局在年末提前梳理次年度運輸生產困難區段，專題研究制定天窗資源對運輸能力保障的措施。如：針對2018年寧波港區貨運上量、北侖電化及蕭甬線站改施工任務較為繁重的情況，為緩解寧波樞紐運輸壓力，我們于2017年底專題研究，優化調整了北侖、北環、蕭甬、滬昆線和寧波樞紐的天窗日期及時段，將日常天窗由每周五天壓縮至四天，在運輸高峰時段壓縮為兩天，并讓點線天窗時段有效銜接，通過優化區域、集中組織、平行作業等方式，在完成施工維修任務的基礎上，打通了寧波港區貨運快速走廊通道，為貨運裝車上量提供了能力保障。寧波港區2018年日均裝車1 037輛，同比增加142輛，增幅達15.9%。三是深化集中修統籌安排。根據總公司對上海局京滬等四大繁忙干線集中修安排，在集中修期間，除大修清篩、大修換軌、更換道岔、大列換枕施工安排210 min施工天窗外，其他施工項目均在圖定天窗內安排180 min，遇施工天窗時間在180 min及以上時，同行別的相鄰區間一并安排150 min～180 min維修天窗，其他區間仍然按規定安排120 min維修天窗，保證了天窗時間的最大化利用。同時，西隴海線集中修時結合安排東隴海干線大維修，京九線集中修時結合安排阜淮、淮南干線大維修，并比照總公司集中修將大修項目施工天窗時間由180 min延長至210 min，繁忙干線與其他干線通盤考慮，極大提高了施工和運輸效率，確保了施工與運輸任務“雙豐收”。

（2）統籌安排月度計劃。一是突出月度計劃統籌能力。為最大化地利用好施工天窗資源，面對每月2 000多項的施工計劃申請，我們抓住計劃源頭這個核心，在制定月度計劃時統籌安排各系統計劃，多系統共用同一施工天窗，切實提高天窗綜合運用效率，2018年全局共安排綜合計劃324次、33 274 min以京滬線為例，7月份京滬線共安排綜合計劃24次、2 960 min，按7 min～10 min追蹤間隔計算，理論上相當于全月可多開行300余列車。二是提高月度計劃編制質量。在編制月度計劃時，堅持精細管理原則，除了部分換軌、換枕、大機作業等連續性施工項目安排滾動月計劃外，要求月度施工計劃的時間地點、施工內容、行車方式等內容必須明確具體，目前上海局內容詳實的施工月計劃已達95%。三是強化月度計劃管控力度。上海局將鄰近營業線施工安全監督計劃、電力貫通和自閉線檢修計劃等5項生產內容，作為月度施工計劃附件同步下達，統籌管控全局設備作業計劃安排，為各單位開展生產組織提供支撐，更為維修作業實施天窗綜合利用創造了條件。

（3）精心組織每日計劃。一方面，規范編制施工日計劃。因為月度施工計劃內容具體，在編制日計劃時可利用系統根據月計劃快速生成日計劃，施工調度臺進行核對和重點關注調整計劃內容，極大地提高編制效率和減少差錯。另一方面，強化施工期間運輸組織。對涉及Ⅰ、Ⅱ級施工、調度界面修改、LKJ數據換裝、非正常行車等安全風險較大的施工，安排專業力量在行車調度臺、車站行車室進行盯控和協助組織，做好管內干支線車流銜接和調整，保障了日常運輸組織的安全暢通。

1.3 優化維修組織，實施普鐵天窗綜合利用

（1）科學劃分天窗維修區域。為避免維修作業范圍過大和申請次數頻繁對運輸的影響，通過對天窗區域的科學劃分，尋求維修與運輸的平衡點。在總公司天窗劃分的要求基礎上，將維修天窗劃分為局控天窗、站控天窗，局控天窗又分為Ⅰ類和Ⅱ類天窗。通過對不同類型天窗差異化的組織安排，保證了天窗資源的綜合運用，為天窗綜合利用打下基礎。同時，我們針對技術站、多方向和運輸較為繁忙的車站，按電務設備聯鎖關系結合運輸生產情況劃分維修作業區域，制定維修作業區域示意圖，明確行車限制要求及安全卡控措施。目前，上海局共劃分天窗區域4 294個，其中：局控Ⅰ類天窗區域2 797個，局控Ⅱ類天窗區域565個，站控天窗區域932個。

（2）精細區分維修作業項目。為從計劃源頭消除天窗綜合利用時專業結合部問題，準確掌握維修工作量，我們梳理了各專業系統的維修作業需求，圍繞維修與施工各系統間的結合情況，在研判安全風險的基礎上，制定了維修天窗按作業項目和作業方式綜合利用的基本原則，明確了不同專業間作業項目結合限制條件，對作業項目性質、影響程度、安全風險進行綜合評定，將作業項目分為綠燈、綠黃燈、黃燈、紅白燈四種類型，實現了天窗修計劃管理系統對計劃的自動平衡。目前，上海局將管內全部92家維修作業單位的維修需求，按項目專業屬性分為14個類別，并根據作業項目性質劃分為四大類、209個項目。

（3）優化周、日計劃提報流程。為提高提報計劃的有效性，便于設備管理單位精準安排維修任務，我們規范了周計劃提報流程，設備管理單位需預先溝通聯系，按供電、工務、電務及其他專業的順序依次上報，由車務站段負責綜合平衡、審核后報施工調度室。在周計劃的基礎上，我們要求相關單位每日須結合施工日計劃和運輸變化情況，對次日計劃進行再確認調整后報施工調度室，由施工調度室每日16時前下達次日維修日計劃。

（4）抓好現場實施綜合利用。為確保現場實施好天窗綜合利用，建立了現場例會制度，明確安全控制措施，每周由車務站段牽頭召開專業會議，平衡周計劃，協調結合部事項；施工作業日在登銷記車站召開作業碰頭會，明確關鍵作業事項。同時，明確了多家單位共用天窗時主體負責人的確定原則，現場作業由主體負責人統一指揮，對作業車走行及配合、工電部門操縱道岔、供電車梯配合、作業地點間安全間隔距離、人身安全關鍵等重點事項進行明確，確保綜合利用作業安全有序。

1.4 落實施工安全分層盯控，提升安全管控水平

（1）發揮重點施工按職級盯控作用。嚴格落實好Ⅰ、Ⅱ級施工組織要求，履行施工協調小組職責，抓好施工調度與行臺指揮、站段執行的協調配合，積極為施工創造有利條件。對重點Ⅲ級施工相關站段分管領導必須到現場組織和盯控，確因特殊情況無法到場委托專業干部時，必須履行相關手續。2018年，全局共組織實施Ⅱ級施工109項、重點Ⅲ級施工1 148項，均保證了施工安全和運輸秩序良好。

（2）凸顯專業部門協調防控作用。2018年6月份開始我們對重點Ⅲ級施工實施專業安全風險預防制度，在下達月度施工計劃的同時下達專業部門制定的重點風險項提示，施工單位制定風險控制措施，專業部門再實施檢查和評價，確保各專業對本系統施工安全風險關鍵做到“心中有數、警鐘長鳴”。2018年6至12月，共明確了風險較大重點Ⅲ級施工253項，占同期重點Ⅲ級施工總數的31.5%，把重點施工風險的預判、預防納入專業部門管控中。

（3）突出施工現場車務牽頭卡控作用。為筑牢施工現場安全控制體系，上海局在車務系統中實施了“協調、把關、作業”三個層次的施工分層卡控組織方式。由施工協調小組中擔當組長或組員的車務干部負責施工組織協調，由施工期間擔當車務行車和人身安全把關職責的人員負責施工安全的盯控把關，由車站相關行車崗位人員按標作業、各負其責，以車務分層控制、逐級負責為抓手，促進了施工現場作業安全受控。

2 優化施工管理取得的初步成效

2.1 運修矛盾得到有效解決

在確保運輸暢通有序的基礎上，通過各專業統籌安排、綜合利用，充分滿足了設備維修需求，2018年維修需求滿足率達到了99.9%。

2.2 天窗綜合利用取得實效

天窗兌現保持較高水平，2018年天窗次數兌現率為99.8%、天窗時長兌現率為97.5%。天窗綜合利用率達到41.3%，其中編組站站區達到75.2%。同時天窗資源占用得到優化，2018年安排普鐵局控天窗日均1 015次，僅占每日局控天窗次數資源總量（3 362次）的30.2%。

2.3 應急搶修次數明顯降低

2018年共安排普鐵應急搶修計劃65次、5 830 min，月均5.42次，平均每次89.7 min，搶修次數同比實施綜合利用前下降56.5%。

2.4 安全風險得到有效控制

通過實施天窗綜合利用，采取集中作業方式，降低了多點分散作業的安全風險。同時將大量的點外作業納入天窗點內實施，減少了點外作業次數，降低了勞動安全風險。以上海局六大主要編組站為例，2018年不影響行車的點外作業次數合計438次，只占實施綜合利用前點外總數的23%。

3 下一步工作打算

展望未來，全路與我局管內新線建設和既有線改造施工仍然繁重，施工安全形勢不容放松，施工與運輸爭能問題依然長期存在。今后，我們應堅持“制度先行、統籌安排、綜合利用、分層盯控”的施工管理理念，始終圍繞安全運輸暢通高效的大局，進一步推進體制機制創新，實行運營與施工統籌兼顧，繼續夯實施工管理基礎，深入推進集中修組織模式，嚴控方案和計劃源頭質量，統籌天窗安排與運輸組織，優化天窗維修綜合利用，加強協調盯控與分析考核，完善施工綜合平臺建設，不斷提升我局的施工安全管理水平，為運輸安全暢通提供堅強保證。