非運輸企業消防安全網格化管理的思考

陳丕省 中國鐵路上海局集團有限公司經營開發部

消防安全是非運輸企業經營生產的重點管控風險，為加強消防安全管控，思考研究新的管控手段，建立消防安全網格化管理機制，進一步強化消防安全責任制落實，及時發現、整治消防安全隱患，強化風險控制，確保非運輸企業安全持續穩定。

1 消防安全網格化管理概念的提出

在國內，網格化管理最早見于治安巡邏，巡警全面負責處理責任區內各種問題，并要求快速做出響應。隨著通信技術的發展，作為一種創新的管理方法和模式，網格化管理理念應用已拓展到城市管理的各個方面。2012年5月份，由中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監管總局以公通字〔2012〕28號印發《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》，提出了在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理思路。為了進一步加強非運輸企業消防安全管控，在對網格化管理和非運輸企業消防安全管理的研究的基礎上，將網格化管理和消防安全管理有機結合，探索研究建立非法運輸企業消防安全網格化管理，進一步加強非運輸企業消防安全管控。

2 實施消防安全網格化管理的重要意義

2.1 有效落實消防安全責任制

推行消防安全網格化管理，全面貫徹落實集團公司安全生產責任制，區分作業現場、分（子）公司、非運輸企業三個層次，將消防安全管理職責細化分解到部門和崗位，明確各級管理干部和現場網格管理人員在網格化管理工作中的職責、標準、流程，建立干部履職和作業人員的標準，將消防安全職責制有效落實到部門崗位。

2.2 推進安全管理雙重預防機制

消防安全作為非運輸企業重點管控風險，引入建立消防安全網格化管理是保障消防安全的有效管控措施，通過建立管控制度，劃分、小管控網格單元，明確網格單位管理人員和現場作業人員的職責，發動管理人員和網格內作業人員自覺開展風險的管控和隱患的排查治理，消除網格單元內隱患，保障各網格單位的消防安全，實現非運輸企業消防總體安全，將雙重預防機制要求落實到非運輸企業經營生產現場。

2.3 提高現場消防安全管控力度

安全管理的網格化能夠及時發現火災險情，對于消防設施不符合規范的問題、隱患及時進行發現、整治。網格管理人員對所管轄網格單位比較了解，通過及時開展消防安全教育培訓能夠熟知網格內消防安全重點和對應管控措施，實現對經營生產場所內消防人力的合理分配，消防責任落實到人，進一步提升現場的消防安全管控力度。

3 推進消防安全網格化管理面臨的問題

3.1 網格劃分規則制定有難度

各非運輸企業經營生產業務繁雜，現場網格劃分不能一概而論。非運輸企業主要涉及客站商業、土地資產開發、房屋租賃、物流倉儲、酒店公寓、客站廣告、房地產開發、涉鐵工程、客站維保、工業生產等業務，各非運輸企業業務類型相差較大，消防安全網格劃分規則不能一概而論，需結合企業管理結構、業務特點、地域分布等進行劃分，并在消防安全網格化管理機制運作過程中不斷優化劃分規則。

3.2 消防管理人員的責任意識不強

各非運輸企業不同程度的存在重經營生產輕安全管理的問題，反映出企業領導和管理人員對安全和消防安全不夠重視，未樹立安全責任意識，將消防工作當成一種形式，對消防工作沒有足夠的認識。

3.3 消防相關人員的素質有待提高。

各非運輸企業消防相關人員素質參差不齊，且部分企業現場人員流動性大，對國家、鐵路相關消防管理要求不掌握，尤其是委外業務作業人員和房屋土地的承租方消防常識不掌握，消防安全基礎薄弱。

4 探求網格化消防安全管理的對策

4.1 建立機制體系，明確職責標準

在貫徹落實國家、總公司和集團公司消防法律法規的基礎上，建立消防安全網格化管理體系，成立消防安全網格化管理機構，研究建立消防安全網格化制度，明確網格劃分規則，結合既有包保、量化檢查等制度建立消防常態化檢查、巡查工作機制和考核制度。

4.1.1 構建消防安全管理網絡

梳理明確非運輸企業經營管理范圍，重點是與運輸站段、其他單位結合部，明確各自管理責任范圍。在明確管理責任范圍的基礎上，按照全面覆蓋、責任明確、邊界清晰、方便管理的原則，體現作業層面和管理層面的不同要求，將人員密、物資密集場所等科學地劃分為若干個網格，并使各網格成為管理的單元，建立橫縱有序的管理網絡。

4.1.2 網格劃分規則

按照作業現場和管理兩個層面劃分網格。作業現場網格劃分根據企業規模、經營業務的不同、作業崗位分布和作業人員分工等情況，本著劃小網格單元、網格邊界清晰、不留網格間隙的原則，合理劃分作業現場網格，確保作業現場網格的全覆蓋。管理層面網格劃分按照直屬非運輸企業、子分公司不同管理職責、要求，對應相關管理人員的各自分工和包保區域進行網格劃分，保證作業現場網格全面覆蓋。網格劃分完畢，分層建立消防安全網格化管理劃分平面示意圖和網格單元劃分表。

4.1.3 明確職責標準

區分作業現場、分（子）公司、非運輸企業三個層次，明確各級管理干部、現場作業人員在網格化管理工作中的職責、標準、流程。現場作業人員重點對網格內設備設施狀態進行日常檢查；各級管理人員按照集團公司和企業內部消防、包保、量化檢查等要求，對轄區網格單元進行巡查寫實，并跟蹤問題整改落實。

4.1.4 建立問題處置機制

各相關管理及現場作業人員對網格區域內發現的消防安全問題隱患，應及時采取相應的措施，并按規定逐級報告，及時組織或督促整改，性質嚴重的要下發整改通知書，盯控問題整改；對一時難以解決的問題隱患，納入消防隱患庫，在沒有得到解決前，必須采取切實可靠的措施，確保安全受控。對出租場所檢查發現的問題，開具整改通知書，由承租方簽認，并督促限期整改。定期梳理分析檢查發現的各類安全問題隱患，重點問題納入安全例會、安委會研究。

4.2 建立日常檢查考核制度

結合包保、量化檢查、消防巡查檢查制度要求，明確企業班子及管理人員對消防網格化管理量化檢查要求和考核標準，制定計劃開展現場檢查，強化干部履職。對各級管理人員檢查發現的消防網格化管理相關問題，納入安全管理機制和企業月度、季度等排序考核。

4.3 加強教育培訓

根據《中國鐵路上海局集團有限公司消防管理實施辦法》要求，按照“分級負責、分類施教、全員參與、重點突出”的原則，將消防教育培訓納入年度教育培訓計劃，定期對進行消防教育和網格化培訓，落實消防安全教育培訓工作，開展新職工、年度全員（包括委外業務、房屋土地承租方等相關人員）、季節性教育培訓和消防安全專（兼）職管理人員安全教育培訓，對現場作業人員培訓重點突出網格單元內消防安全知識的教育培訓，確保熟練掌握“四懂四會”和相關消防要求，提高消防防火能力和網格化管理水平，其中消防設備操作人員、電工、電氣焊工等特種作業人員，必須經專門培訓機構培訓，持證上崗。

4.4 建立有效應急體系

結合企業實際制定消防火災應急預案，定期組織防火疏散、滅火等相關消防應急演練，消防安全重點單位每年不少于2次，其他單位每年不少于1次。消防應急演練要突出網格單元間的聯動和網格管理人員協調處置，并對演練進行評價總結，動態修訂完善應急預案，提高應急處置能力，構建高效實用消防應急管理體系。

4.5 不斷完善優化

及時收集匯總消防安全網格化管理實施中遇到的問題，定期進行分析、總結，提煉好的做法，優化網格劃分規則，固化經驗，修訂完善管理制度，形成長效機制，進一步完善消防安全網格化管理體系建設。

5 結論

綜上所述，探索研究構建非運輸企業消防網格化管理體系是進一步加強非運輸企業消防安全管控的新舉措，通過劃分劃小網格單元，明確管理要求，實現網格單元的安全，進而實現企業整體消防安全管控，為非運輸企業經營生產提供安全保障。