巴基斯坦塔貝拉項(xiàng)目清關(guān)的探索與建議

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司國(guó)際工程公司，成都，610213)

1 塔貝拉項(xiàng)目基本情況

1.1 塔貝拉項(xiàng)目概況

塔貝拉大壩位于巴基斯坦印度河干流上，距離首都伊斯蘭堡約為2.5h的車程，拉瓦爾平地西北約64km。塔貝拉工程具備農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪等經(jīng)濟(jì)效益，由于其處于印度河流域的特殊性地理位置，從而保障了處于下游流域幾乎全部大型城市的生態(tài)環(huán)境方面的安全，也因塔貝拉帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在巴基斯坦國(guó)內(nèi)的影響力巨大，意義不凡。塔貝拉壩系斜心墻土石壩，最大壩高143m，壩頂長(zhǎng)2743m，壩體體積1.21億m3，是世界上已建填筑量最大的土石壩?？刂屏饔蛎娣e17萬km2，總庫(kù)容137億m3，水電站原計(jì)劃初期裝機(jī)容量210萬kW，現(xiàn)總裝機(jī)容量為347.8萬kW。

塔貝拉水電站四期擴(kuò)建工程于2013年10月開工，由中國(guó)水利水電第七工程局承包土建標(biāo)，上海福伊特公司承包機(jī)電標(biāo)。裝機(jī)總?cè)萘繉⒃鲩L(zhǎng)40%，塔貝拉四期擴(kuò)建項(xiàng)目在現(xiàn)有的14臺(tái)機(jī)組上增加3臺(tái)單機(jī)容量為47萬kW的混流式水輪機(jī)，擴(kuò)建增加141萬kW發(fā)電量，使塔貝拉水電站的總發(fā)電能力提高至488.8萬kW。

1.2 塔貝拉項(xiàng)目部進(jìn)口港口

巴基斯坦工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工程物資和設(shè)備相對(duì)匱乏，就塔貝拉四期項(xiàng)目合同而言，大部分物資和設(shè)備需要從中國(guó)和第三方國(guó)家進(jìn)口。目前，巴基斯坦較為完善的清關(guān)等級(jí)港口有兩個(gè)，既卡拉奇港口和卡西姆港口。卡西姆港口由于其港口和碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施差，配套吊裝、運(yùn)輸轉(zhuǎn)場(chǎng)、海關(guān)部門等服務(wù)能力差，因此，進(jìn)口貨物的貨輪基本不在此靠港，轉(zhuǎn)而在卡拉奇靠港卸貨。

卡拉奇港主要活動(dòng)區(qū)域?yàn)閮蓚€(gè)碼頭：為卡拉奇國(guó)際集裝箱碼頭和巴基斯坦國(guó)際集裝箱碼頭。

卡拉奇國(guó)際集裝箱碼頭(KICT)在西碼頭泊位28-30，于1996年開業(yè)，它擁有每年30萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的處理能力，處理集裝箱船長(zhǎng)達(dá)11m的草案，配備有三個(gè)巴拿馬型起重機(jī)和一個(gè)超巴拿馬型起重機(jī)。因此，KICT碼頭為目前卡拉奇港口處理能力和服務(wù)設(shè)施最為完善的港口。

巴基斯坦國(guó)際集裝箱碼頭(PICT)在東倉(cāng)泊位6-9，于2002年開業(yè)，它具有每年35萬標(biāo)箱吞吐能力，處理集裝箱船長(zhǎng)達(dá)11.5m的草案，配備有兩個(gè)巴拿馬起重機(jī)。

每年，巴基斯坦有95%以上的外貿(mào)物資及阿富汗的部分進(jìn)出口貨物都經(jīng)過本港，目前，港口服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐不足，海關(guān)港務(wù)機(jī)構(gòu)處理進(jìn)出口資料和單據(jù)只達(dá)到半智能化，審核手續(xù)冗長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，仍然需要不斷超負(fù)荷滿足該國(guó)的外貿(mào)活動(dòng)，可想而知其港務(wù)壓力和效率將大大降低。對(duì)在巴項(xiàng)目的物資清關(guān)將是一個(gè)不小的考驗(yàn)。因此，在目前巴基斯坦有限的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，如何構(gòu)建自身清關(guān)模式和優(yōu)化清關(guān)環(huán)節(jié)將極大地影響后續(xù)清關(guān)工作。

2 塔貝拉清關(guān)的研究和探索

經(jīng)過塔貝拉項(xiàng)目部多年探索和研究，在遵循該國(guó)海關(guān)法案的基礎(chǔ)上，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，我項(xiàng)目部針對(duì)不同的材料類型、項(xiàng)目資金情況、合同周期等進(jìn)行了深入探索和合理優(yōu)化。就此，考慮到材料和設(shè)備兩者的差異性較大和研究關(guān)注點(diǎn)的不同，筆者對(duì)塔貝拉項(xiàng)目部進(jìn)口的物資分為設(shè)備和材料兩大類進(jìn)行清關(guān)的探索和研究。

2.1 設(shè)備清關(guān)的研究和探索

在塔貝拉項(xiàng)目清關(guān)中，設(shè)備的清關(guān)一直占有較高的價(jià)值比例。同時(shí)，由于其單體的價(jià)值金額大、設(shè)備使用生命周期長(zhǎng)等特性，其清關(guān)工作中的關(guān)注焦點(diǎn)更多放在清關(guān)模式的選擇上。因此，在項(xiàng)目部初期進(jìn)口設(shè)備時(shí)，如何選擇符合設(shè)備自身?xiàng)l件的清關(guān)模式尤為重要。

2.1.1 清關(guān)模式分類

一般國(guó)際上認(rèn)可的設(shè)備物資清關(guān)方式分為兩種方式：永久進(jìn)口模式和臨時(shí)進(jìn)口模式。經(jīng)過我項(xiàng)目部的多年研究和分析，進(jìn)一步演化出了一種變通性較強(qiáng)的臨時(shí)性清關(guān)模式：臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。

(1)永久進(jìn)口模式：是指物資設(shè)備清關(guān)時(shí)需依據(jù)進(jìn)口國(guó)海關(guān)規(guī)定的關(guān)稅率和銷售稅等稅率，以設(shè)備原值為計(jì)算基礎(chǔ)和依據(jù)，一次性向進(jìn)口國(guó)海關(guān)支付永久進(jìn)口關(guān)稅和銷售稅等稅。

(2)臨時(shí)進(jìn)口模式：是指入關(guān)時(shí)不必繳納永久進(jìn)口的全額關(guān)稅，以該物資設(shè)備的原值為基礎(chǔ)計(jì)算，只需一次性向進(jìn)口國(guó)海關(guān)繳納5%的關(guān)稅，剩余永久進(jìn)口計(jì)算所得差額進(jìn)口關(guān)稅和全部銷售稅等的關(guān)稅總額以遠(yuǎn)期支票或保函(Pay Order)的方式向海關(guān)方面做抵押。一旦合同到期，進(jìn)口的設(shè)備物資必須在海關(guān)規(guī)定的時(shí)間離境，之后海關(guān)返還抵押支票和保函(Pay Order)。

(3)臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式：是指材料物資前期以臨時(shí)進(jìn)口方式入關(guān)，后期物資設(shè)備向海關(guān)以兌現(xiàn)保函的方式轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口。該模式為配合項(xiàng)目部穩(wěn)定運(yùn)行和資金鏈的流暢，由我項(xiàng)目部在海關(guān)法規(guī)方面允許的情況下發(fā)展而來。

2.1.2 設(shè)備進(jìn)口模式的選擇條件

2.1.2.1 臨時(shí)進(jìn)口模式的選擇

(1)從中國(guó)或第三國(guó)租賃機(jī)械設(shè)備到在巴項(xiàng)目工程，需要按照合同使用期限運(yùn)輸入場(chǎng)使用，租賃租期到期之后返回原出口國(guó)；

(2)項(xiàng)目工程工期截止后，設(shè)備仍然處于折舊年限和評(píng)估可使用年限內(nèi)。同時(shí)，設(shè)備需要調(diào)運(yùn)到其他國(guó)家項(xiàng)目部繼續(xù)使用。

2.1.2.2 永久進(jìn)口模式的選擇

(1)購(gòu)買設(shè)備按照使用規(guī)劃將永久進(jìn)口到巴基斯坦，不再反出口和離開本國(guó)；

(2)購(gòu)買設(shè)備的折舊年限和評(píng)估可使用年限短于工程工期，考慮其經(jīng)濟(jì)效益，選擇將其留在巴基斯坦本國(guó)(巴基斯坦對(duì)設(shè)備沒有國(guó)內(nèi)嚴(yán)格報(bào)廢年限的法規(guī)和要求，同時(shí)二手設(shè)備二次銷售緊俏，價(jià)格較高)；

(3)購(gòu)買設(shè)備的折舊年限和評(píng)估可使用年限高于工程工期，但可以轉(zhuǎn)調(diào)在巴其他公司項(xiàng)目和合作單位項(xiàng)目，保障設(shè)備高效利用。

2.1.2.3 臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式的選擇

該模式是更多考慮設(shè)備使用的不確定性和項(xiàng)目部前期的經(jīng)營(yíng)壓力等因素采取的備用措施。需特別注意的是：此模式只適合特殊情況作為備用，不可作為常規(guī)進(jìn)口模式；同時(shí)，巴基斯坦新政府上臺(tái)和新的海關(guān)法案頒布，以及中巴海關(guān)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)施以來，此方案的實(shí)施難度和風(fēng)險(xiǎn)直線上升，存在極大的被查處機(jī)率和面臨海關(guān)罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

(1)設(shè)備到場(chǎng)巴基斯坦之前，未確定在巴國(guó)是否永久停留，為保障未來設(shè)備靈活多變轉(zhuǎn)換，暫時(shí)采取臨時(shí)進(jìn)口模式。在設(shè)備申請(qǐng)期限到期之后(一般設(shè)備可申請(qǐng)臨時(shí)進(jìn)口期限為2-3年，非常規(guī)特殊型設(shè)備為6個(gè)月，具體可查閱巴基斯坦海關(guān)法案)，仍然未確定后續(xù)規(guī)劃，可延長(zhǎng)申請(qǐng)暫留期限，但不得超過3次，總時(shí)長(zhǎng)不得超過項(xiàng)目部總合同期限。但是，再此特別提醒的是：一般情況下，設(shè)備的使用規(guī)劃請(qǐng)?jiān)诘谝淮闻R時(shí)進(jìn)口期限內(nèi)確定，不建議推遲確定，以免帶來保函(Pay Order)被兌現(xiàn)和駁回延期申請(qǐng)等風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)等方面的損失。

(2)設(shè)備到場(chǎng)巴基斯坦之前，已確定在巴國(guó)永久停留，但因設(shè)備單體價(jià)值金額較大，關(guān)稅繳納金額較高，考慮項(xiàng)目部前期資金緊張和現(xiàn)金流安全，可以采取臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。在項(xiàng)目部的實(shí)際資金和現(xiàn)金流較為充裕的時(shí)期，可辦理臨時(shí)支票或保函兌現(xiàn)申請(qǐng)，轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口。

2.2 材料物資清關(guān)的探索和研究

材料物資由于其大多數(shù)為消耗品和工用性的特性，其幾乎全部為永久進(jìn)口的模式入關(guān)，幾乎不需要考慮退回和離境。因此，對(duì)材料物資清關(guān)過程中的研究重點(diǎn)放在物資進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)。合理的清關(guān)申報(bào)將對(duì)材料物資的清關(guān)起到?jīng)Q定性作用。另外，因?yàn)椴牧系姆N類繁多、進(jìn)口量和使用功能情況的多樣性，造成了清關(guān)過程中每種類別材料的關(guān)稅比例也相差巨大。為了在清關(guān)時(shí)避免海關(guān)審核和評(píng)定時(shí)的關(guān)稅分配誤判造成高關(guān)稅征收帶來的損失，我項(xiàng)目部在物資出口報(bào)關(guān)的單據(jù)審核階段進(jìn)行了著重研究和分析，就材料特性和功能性分為以下三類模式來歸類清關(guān)和申報(bào)：設(shè)備配件材料、一般性材料、大宗材料類。

2.2.1 設(shè)備配件材料

設(shè)備配件材料指大型設(shè)備的零配件和部件。因其使用于自有和所租賃設(shè)備上，所以其進(jìn)口物資品名應(yīng)統(tǒng)一歸類為該設(shè)備配件和部件進(jìn)行申報(bào)清關(guān)，以便于海關(guān)方面的審核和評(píng)定。這樣，海關(guān)和清關(guān)代理方面的清關(guān)流程大大縮短的同時(shí)，也免于海關(guān)誤判造成高額關(guān)稅的產(chǎn)生。

2.2.2 一般性材料

一般性材料按照使用場(chǎng)景分為工具類、勞保類、生活類、施工材料類等，按照不同分類進(jìn)行劃分來統(tǒng)一申報(bào)報(bào)關(guān)和提交關(guān)稅編碼，以便于選擇符合的清關(guān)審核。

2.2.3 大宗材料類

因大宗材料的單體種類材料進(jìn)口數(shù)額巨大，進(jìn)行關(guān)稅編碼申報(bào)時(shí)，海關(guān)對(duì)材料的檢測(cè)報(bào)告和原產(chǎn)地證明、免稅證明方面極為嚴(yán)苛。因此，在國(guó)內(nèi)申報(bào)出口時(shí)，就應(yīng)提前辦理上述資料，以免因資料缺失造成清關(guān)審核時(shí)，海關(guān)總署要求二次檢測(cè)造成的港口積壓、海關(guān)關(guān)稅額增加等不必要的損失。

3 巴基斯坦塔貝拉項(xiàng)目部清關(guān)探索的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

3.1 注重項(xiàng)目部前期的清關(guān)經(jīng)營(yíng)策劃和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)研

塔貝拉項(xiàng)目部是巴基斯坦在巴的第一個(gè)直屬項(xiàng)目，在前期投標(biāo)和市場(chǎng)調(diào)研的信息采集過程中做了大量投入和支出，對(duì)當(dāng)?shù)氐母黝愒O(shè)備、材料、大宗商品的市場(chǎng)進(jìn)行深入走訪，深入研究相關(guān)的海關(guān)規(guī)定和法案，從一步一步的探索過程中不斷完善、構(gòu)建符合自身的物資和設(shè)備的清關(guān)系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)，為項(xiàng)目部的前期資金緊張局面和中后期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理提供了有效的支持和保障。同時(shí)，在設(shè)備物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中，對(duì)清關(guān)規(guī)劃做出準(zhǔn)確的有效判斷，為項(xiàng)目部在最短的時(shí)間采購(gòu)到最符合項(xiàng)目部要求的物資和設(shè)備。

3.2 深入分析清關(guān)代理和物流公司與自身項(xiàng)目的需求契合度

按照巴基斯坦的法規(guī)，巴基斯坦進(jìn)口通關(guān)工作必須由獲得巴基斯坦國(guó)家稅務(wù)局和海關(guān)總署資質(zhì)認(rèn)證的清關(guān)代理代為辦理，而同時(shí)考慮到語(yǔ)言和習(xí)俗等的溝通便利，在目前良莠不齊的清關(guān)市場(chǎng)中選出一家符合自身業(yè)務(wù)需求和實(shí)力強(qiáng)勁的代理公司，將直接影響后續(xù)的工作進(jìn)展。因其在與海關(guān)總署溝通、業(yè)務(wù)辦理和清關(guān)關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)控制中扮演著關(guān)鍵的作用，因此，必須引起高度重視。

3.3 合理規(guī)劃和靈活選擇，根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策不斷做出調(diào)整和優(yōu)化

在塔貝拉項(xiàng)目部合同工期期間，巴基斯坦的政府政策和海關(guān)政策已經(jīng)經(jīng)過了多次的小幅度調(diào)整，到2018年中旬，巴基斯坦新政府上臺(tái)和海關(guān)總署官員換屆更新，上臺(tái)后關(guān)稅政策的顛覆性調(diào)整和全盤革新、中巴海關(guān)數(shù)據(jù)交換、政府國(guó)際政策調(diào)整以及匯率的大幅度波動(dòng)直接對(duì)我項(xiàng)目部清關(guān)工作造成重大影響；同時(shí)，清關(guān)關(guān)稅上調(diào)和關(guān)稅壁壘的推高，嚴(yán)重加大了清關(guān)工作的難度。因此，項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)設(shè)備和材料的申報(bào)方式、關(guān)稅編碼選擇及清關(guān)模式做出適時(shí)調(diào)整，將外部因素對(duì)我項(xiàng)目部清關(guān)和資金鏈的影響降到最低。

3.4 實(shí)時(shí)關(guān)注和研究所在國(guó)與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，以及時(shí)做出正確、合理預(yù)判

目前，在世界市場(chǎng)大蕭條的背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的不斷推進(jìn)和中方與巴方新政府的積極合作交流，為雙方的物資、設(shè)備等的流通提供了些許便利；但是，新政府在國(guó)內(nèi)財(cái)稅減少和外匯儲(chǔ)備不足的態(tài)勢(shì)下，已經(jīng)頒布了更為嚴(yán)格的進(jìn)出口關(guān)稅法案和管理制度。因此，結(jié)合新政策和法案，我項(xiàng)目部舊有的清關(guān)施行模式必須做出預(yù)判性調(diào)整，以免因政策變更造成項(xiàng)目部的關(guān)稅損失。

3.5 提高海外從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控

項(xiàng)目部清關(guān)的工作過程中，清關(guān)模式的選擇和調(diào)整將帶來一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)。例如，目前新政府政策出臺(tái)，要求臨時(shí)進(jìn)口過程中，關(guān)稅海關(guān)抵押以Pay Order為保函形式的設(shè)備大幅度提升，縮減了遠(yuǎn)期支票在抵押中的比例。此舉，使臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口的設(shè)備進(jìn)口模式的選擇意義造成根本性弱化，進(jìn)一步加劇了采取該模式的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高海外從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)提前做好海關(guān)政策研究，積極與海關(guān)、清關(guān)代理進(jìn)行溝通，對(duì)后續(xù)清關(guān)工作中的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避極為重要。

3.6 加強(qiáng)國(guó)際化人材團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)，提高資源高效協(xié)作

國(guó)際項(xiàng)目的開展離不開國(guó)際化人才，企業(yè)想要走出去、拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，必須做好人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)。目前，水電七局海外項(xiàng)目分布全球各地，海外資產(chǎn)在總公司所占比例不斷攀升，國(guó)際業(yè)務(wù)在公司的未來市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃中地位不斷凸顯。因此，要加強(qiáng)涉外人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)一支高外語(yǔ)水平、高專業(yè)知識(shí)能力，熟悉國(guó)際慣例和交流技巧，通曉國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、法律和財(cái)稅制度的國(guó)際化精尖人才團(tuán)隊(duì)，為將中國(guó)水利水電第七工程有限公司建設(shè)成為國(guó)際一流的工程建設(shè)公司提供人才支撐。