國際總承包工程安全管理影響因素和管理方法
——巴基斯坦塔貝拉項目的經驗及啟示

(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

我國企業在國際總承包工程方面起步晚，發展時間較短，因而相較于發達國家不可避免地存在著差距與不足。尤其在安全管理方面，由于影響因素較多，在施工過程中時有安全事故發生。而一旦發生重大安全事故，不僅會對企業形象及經濟利益造成直接傷害，甚至會影響我國在國際中的聲譽。因而針對國際總承包工程當中影響安全管理的主要因素，采取相應的優化安全管理方法，對于我國企業國際競爭力的提升與我國國際形象的塑造都具有重要的現實意義。在“走出去”宏觀戰略指導下，我國企業的海外工程承包商在國際工程承包市場上通過幾十年的摸爬滾打，不斷創造新的成績。

1 安全管理影響因素分析

1.1 缺乏國際工程HSE管理的體系

目前，大多數中國企業對國際HSE管理體系的認識不足，大多數企業是將國內的管理體系照搬過來使用，然而多方面的差異導致中國企業在國內的管理體系無法實施。而沒有根據所在國的法律、簽訂的合同以及出資方的要求(如世行等有自己的HSE管理標準要求)，結合企業的HSE管理體系而編制出項目管理級的HSE管理體系。

1.2 項目環境差

就目前而言，我國大多數的國際總承包工程都在發展中國家或是落后國家，工程的先天環境與條件較差。距離遠，當地物資短缺，使得工程的供應難以得到保證，同時，一些項目所在地氣候惡劣，工作環境差、強度大，增加了安全管理的難度。此外，一些國家政治更替頻繁、治安管理水平低，加之語言與文化障礙，使得承包商在進行安全管理時不得不承受極大的壓力。

1.3 法規差異大

國際總承包工程無論是在安全管理法規條例上，還是合同對安全管理中各方的責任劃分上，都與國內工程存在著較大的差異。一些企業在承包國際工程時，第一次接觸這些差異化的法規，在實際管理中容易出現不適應的情況，甚至部分企業忽略國際工程的特點，直接按照國內的方法開展安全管理工作，這不僅無法達到安全管理的作用，同時，還會引起不必要的糾紛。此外，工程項目類型與工程所在國家的不同，安全風險也有所不同，一些企業一套方法沿用到底，必然會產生管理問題。

1.4 資金投入不足

國際項目中一般HSE方面的投入會達到5%～10%，而國內目前的投入僅2%。而且在國際項目投標，會經過激烈甚至殘酷的競爭，中標企業的利潤空間被壓縮的很小。加之國際工程的變數多，工期延長情況普遍存在，使得一些企業只能賠本賺吆喝。在這樣的情況下，絕大部分企業不愿意在安全管理方面投入過多資金，而是狠抓施工進度、成本控制，由于資金不足，工人施工中缺少必要的保護設施及設備，使得安全風險大大提升，稍有不慎，就會引發重大安全事故。

1.5 進度壓力大、對安全的重視不足

國際總承包工程往往對工期有著十分嚴格的要求，并會附以苛刻的罰款條例。承包商為在合同期限內完成工程，一味追求施工速度，而忽視了施工安全。在實際施工中，通過大幅增加工人工作時間，夜間施工、疲勞施工、惡劣天氣條件下施工等現象普遍存在，這顯然不利于工人的人身安全與工程質量。

1.6 缺乏國際工程管理經驗

當前，我國大多數企業實際是缺乏國際總承包工程安全管理經驗的。國內企業對國際工程管理工作開展的流程及特點缺少全面認識。對于工程所在國家、所在地區的環境與條件缺乏實地勘察，同時，缺少在國際項目安全管理方面的高端人才。由于缺乏成熟的管理機制與管理制度，導致部分企業在國際工程安全管理中往往投入了大量的人力和物力，卻無法取得相應的效果。

2 優化安全管理的方法探討

2.1 建立適合項目的HSE管理體系

各企業應在企業管理體系的基礎上，結合所在國法律、合同要求、出資方要求等各方要求，編制項目上切實可行的HSE管理體系，并定期對HSE管理體系進行評審、修改。

2.2 加強安全教育及培訓

安全意識的加強應從上到下，從企業領導到基層施工人員都必須提升對安全生產重要性的認識。企業領導應帶頭狠抓安全管理及安全生產工作，強調安全管理對企業發展的重要性。各項目管理者應認真學習安全管理專業知識與技能，提升整體管理水平，并定期組織施工人員進行安全生產知識培訓，加強項目現場的安全知識教育，如設置安全標語、設置安全生產獎勵等方式。施工人員則需爭取自身的合法勞動，得到安全保障的權益，拒絕在沒有任何安全保障的情況下作業。

2.3 完善現場管理

目前所有的國際總承包工程都沿用HSE管理規定，在HSE管理體系中對工程的現場安全管理、衛生管理、消防管理、工地行為、保安、門衛等均有詳細的規范要求，用以規范、統一工程現場管理。企業安全管理應遵循HSE管理規定，但不應將其奉為“金科玉律”，一味照搬，而是應根據現場實際條件與環境，以HSE管理規定為指導，制定合理、科學的現場管理方法。

譬如，某企業在承包一發展國家工程后，由于直接在當地雇工，因而施工材料與設備常常被偷竊。雖然HES管理規定對當地雇工的進出時間、身份證明卡佩戴等都有詳細規定，但依然無法解決偷竊問題。針對這一情況，企業調查后發現，當地雇工多利用背包作為工具實施偷竊行為，因而在現場管理中增加了一條，禁止將背包帶入工程現場的規定，這一簡單的舉措有效解決了偷竊，保護了企業的財產安全。

2.4 加強安全監督檢查工作

各企業應組織多種形式的檢查，如：每月綜合檢查、專業專項檢查、日常性安全檢查、季節性檢查、每月聯合業主、監理檢查、每季度聯合出資方的HSE專項檢查等，保證監督檢查工作落到實處。

2.5 制定應急預案

任何工程項目安全管理都無法做到萬無一失，尤其國際工程項目存在諸多的不可控性與突發性。因而企業必須針對突發事故，制定一套科學、完整、高效的緊急事故應急預案。事故應急預案的制定一定要有資金保障，尤其是應急聯絡系統建設，這樣才能夠確保在真正發生緊急事故時，預案能夠充分發揮作用，降低事故傷害和損失。同時，應急預案不可流于形式，必須組織現場人員定期進行演習，對人員提前進行消防、急救、避難、疏散等應急培訓。

2.6 善于總結經驗

企業要善于總結在國際總承包工程中的管理與作業經驗，以此不斷提升企業的綜合能力。尤其是對于已經發生的安全事故，要做到及時上報和總結，抓住事故源頭，從根源上杜絕安全隱患，確保工程作業安全。

3 結語

我國企業的國際總承包工程安全管理工作還需與時俱進，根據國際社會的發展要求，吸收先進的管理經驗，不斷探索管理模式，創新管理理論與方法，這樣才能夠真正提升安全管理水平。從而打造出一批具有國際知名度的工程項目及企業，在提高企業國際聲譽與品牌的同時，也促進我國良好國際形象的樹立與深化發展。