淺談FIDIC銀行協調版合同下因法律變化的合同價格調整

(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

對于從事國際工程合同管理的同志而言，合同價格調整并不陌生。目前，從事國際工程合同管理、研究的專家一致認為按照固定的價格水平計算合同成本是不嚴謹的，根據合同執行過程中貨物和服務成本的增減，對合同價格實時地進行調整更為公平和合理，因此，在FIDIC合同通用條件中均保留了價格調整的規定，以適應在項目履約過程中可能出現的市場波動。

1 FIDIC通用條件解讀

通用合同條件13.7款[因法律變化的調整]規定：對于基準日期后，工程所在國法律(包括引入新法律、廢除或修改現有法律)或此類法律的司法官方政府解釋發生改變，影響承包商履行合同義務，從而導致的任何成本增加或減少均應該對合同價格作相應的調整。

如果由于基準日期后法律或此類解釋的變更，使承包商遭受(或將遭受)延誤和(或)招致(或將招致)額外費用，承包商應通知監理工程師，并有權根據第20.1款[承包商的索賠]的規定索賠：(a)根據第8.4款[竣工時間的延長]的規定，如果竣工已經或將被延誤，獲得任何延長的工期；(b)以及支付應包含在合同價格中的任何此類費用。在接到此通知后，監理工程師應按照第3.5款[決定]的規定，對這些事項作出決定。

盡管有上述規定，如果在此前的延期中已經考慮了由此引起的延誤，那么承包商便無權再次獲得相關工程延期；或是該影響已經在第13.8款[費用變化引起的調整]中相關調差指數已予以體現，則不應單獨支付此類費用。

按上述約定，因法律變化的合同價格調整首先是可正可負的，即承包商因此遭受損失時可以找業主方索賠，反之當法律變化使承包商獲益時業主方也可以反索賠承包商，對合同價格調減；其次，因法律變化的合同價格調整應當通過索賠的方式予以決定，并且相關影響已經通過其它合同渠道予以體現的情況下將不再處理。

對承包商而言，因法律變化的合同價格進行正向調整(即授予延期或是進行費用補償)才符合我們的預期；同時，正向調整的決策時間應該盡可能的短，才有利于項目現金流、保證合同履約。如何化解業主方因此提出的反索賠，并最大化地方便承包商進行工期或費用索賠，在處理因法律變化的合同價格調整時顯得尤為重要，下面通過案例對相關的處理策略進行分享。

2 案例及處理策略

2.1 銷售稅法案變化——工程所在國提高預扣所得稅率

(1)案例簡介

某項目在投標時工程實施所在國官方宣布的預扣所得稅率為6%，在合同簽訂并實施一年后政府將預扣所得稅率提高為7%。

(2)問題

這是很典型的東道國為提高稅收收入而增加稅率的案件，根據合同約定承包商完全有權利進行費用索賠。按照約定，承包商應該首先發起索賠通知并提交索賠報告，待監理工程師評估決定后才會對此部分金額進行簽證、支付。提高的1%稅款在每期工程進度款均重復發生，在此情況下如何簡化承包商的申報流程，使此部分索賠金額能夠盡早回籠服務于工程？

(3)處理策略

筆者所在項目的做法是，首先按照合同約定的正常程序進行第一期的索賠申報，在監理工程師給出認可意見并且業主方書面接受后，根據合同通用條件3.5款[決定]發起如下申請：簽于因法律變化導致的額外1%稅款在每期工程進度款均重復發生，為更有利地保障項目履約，請監理工程師做決定——在每期工程進度款批復時即對此1%進行預調整，即期中帳單批復時便批復當期多扣的1%稅款，隨后由承包商提供有效的納稅證明予以閉合。

2.2 關稅法案變化——工程所在國對部分進口商品減免關稅

(1)案例簡介

某項目在工程開工5個月后，項目所在國海關將部分金屬構件關稅調低5%。合同簽訂時約定，該部分金屬結構物關稅均包含在其綜合單價中，業主方基于海關稅率調低，對承包商發起反索賠，要求對該部分合同收入調減。

(2)問題

業主方的反索賠是否合理？承包商應當何處理？

(3)處理策略

海關稅率降低，項目施工成本減少，業主方的索賠是有效的。承包所能做的是止損工作：①若項目前期并未提供此工作的單價分解表，則重新設計相應單價分解，將單價中關稅權重降低；同時，在金屬構件進口時，盡可能將貨值報低，從而減少關稅額；②通過其它合同手段如爭議、仲裁，延緩此索賠決定、執行；③與業主協商，與承包商所發起的其它索賠進行對沖和豁免。

2.3 勞動法案變化——工程所在國提高勞工最低工資

(1)案例簡介

某項目投標前工程實施所在國聯邦政府官方宣布的勞工最低工資為9000盧比/月，而在工程開工半年后當地省政府修訂了勞動法案，將最低工資提升為12000盧比/月。

(2)問題

根據合同，承包商必須遵守工程實施所在國相關法令，因此，最低工資調整將使承包商被迫多發生人工成本。在合同第13.8款[費用變化引起的調整]所注明的調差公式中，當地勞工指數對此變化已有體現，在此情況下承包商是否還能索賠費用，如能，應當如何推動？

(3)處理策略

首先，從事合同的工作人員應該對指數源進行分析，即當地勞工指數是基于什么公式、如何確立的，這個在當地統計局的官方出版物中一般均有體現；在此基礎上作比對：在13.8款調差公式中，若僅考慮當地勞工指數所占權重及勞工指數變化部分，通過約定的調差公式計算出當期費用是否足夠彌補項目實際多發的工資？若能，便不用索賠；若不能，在當期帳單批復28d內則應立即發起索賠。此工作以合同約定的進度款申報周期重復進行。

3 結語

在國際工程管理中，工程所在國法律變化遠不止上述三種情形，其形成原因多樣、處理復雜，建議合同管理人員針對具體事件，首先做好證據及資料的收集、整理、申報工作，其次應與監理工程師、業主建立良好的溝通機制，百折不撓地跟蹤、靈活處理，方能及時、有效地解決因法律變化的合同價格調整問題。