城市供熱計(jì)量改革發(fā)展分析

趙振華

(太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西太原 030000)

每年冬天我國北方地區(qū)需要進(jìn)行大面積集中供熱，但傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)與計(jì)量收費(fèi)方式存在較多弊端與不足，還需積極探索實(shí)踐，進(jìn)行科學(xué)合理的改革工作，保證供熱質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作健康發(fā)展，從根本上解決供熱采暖問題。目前，我國各城市正在進(jìn)行供熱計(jì)量改革，希望能以此完善城市供熱價(jià)格形式機(jī)制，同時加快建筑節(jié)能改革的發(fā)展步伐，為人類打造更好的生活環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)供熱行業(yè)與建筑行業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

1 城市供熱計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不同城市所采用的供熱收費(fèi)體制存在一定的差異，在一定程度上限制和阻礙了城市供熱計(jì)量的發(fā)展。同時，由于電廠熱價(jià)、煤炭價(jià)格等的上漲，供熱單位的成本不斷增加，熱費(fèi)則不斷上調(diào)，導(dǎo)致原來的熱費(fèi)補(bǔ)貼額度已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展需求，因此需要對城市供熱計(jì)量進(jìn)行改革和創(chuàng)新。實(shí)際上，城市供熱計(jì)量在我國已經(jīng)具有非常重要的意義，其發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 技術(shù)政策

如今，我國已經(jīng)出臺了一系列的供熱計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)性政策文件，并給予了明確的規(guī)定:1)室外供熱系統(tǒng)的熱力站、建筑物、熱源、管網(wǎng)需要按照要求安裝氣候補(bǔ)償、水力平衡、變頻等調(diào)控裝置和必要的計(jì)量裝置;2)非節(jié)能建筑和供熱采暖系統(tǒng)最好同步進(jìn)行改造，從而滿足熱計(jì)量和節(jié)能建筑的要求;3)新建建筑室內(nèi)系統(tǒng)需要安裝分配式計(jì)量或用戶熱表等裝置，并使其滿足分戶熱計(jì)量的要求。

1.2 計(jì)量方法

城市供熱計(jì)量發(fā)展過程中，計(jì)量方法分為兩大類，一類是樓棟熱量表直接進(jìn)行樓棟計(jì)量然后按戶進(jìn)行分?jǐn)偅硪活愂菓粲脽崃勘戆磻糁苯咏Y(jié)算。其中按戶分?jǐn)偡ㄓ职ㄉ崞鞣峙溆?jì)法、流量溫度法、通斷時間面積法、戶用熱量表法，散熱器分配計(jì)法是將散熱器熱分配計(jì)安裝在每組散熱器所實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞健Ａ髁繙囟确ㄊ峭ㄟ^對共用立管或散熱器的分戶獨(dú)立系統(tǒng)所產(chǎn)生的進(jìn)出口溫差進(jìn)行連續(xù)測量，并根據(jù)測算的每個分戶或立管獨(dú)立系統(tǒng)與熱力入口的流量比例來實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞健Ｍ〝鄷r間面積法主要是借助在每戶供暖系統(tǒng)如后支管上所安裝的電動通斷閥門的接通時間和用戶的建筑面積來實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞健Ｊ抢蒙崞鞣峙溆?jì)所測量的每組散熱器的散熱量比例關(guān)系，來對建筑的總供熱量進(jìn)行分?jǐn)偂粲脽崃勘矸ㄊ墙柚繎羲惭b的戶用熱量表來進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟囊环N方式。

1.3 收費(fèi)方法

在2007年建設(shè)部頒布了《城市供熱價(jià)格暫行管理辦法》，其明確規(guī)定城市供熱價(jià)格主要包括管網(wǎng)輸送價(jià)格、熱力出廠價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。而兩部制熱價(jià)法是我國目前比較常用的供熱計(jì)量收費(fèi)方法，這里所提及到的兩部制熱價(jià)通常是指熱力銷售價(jià)格由計(jì)量熱價(jià)和基本熱價(jià)兩部分組成，其中基本熱價(jià)能夠?qū)岬墓潭ǔ杀窘o予直觀的反映，計(jì)量熱價(jià)能夠?qū)岬淖儎映杀窘o予直觀的反映，基本熱價(jià)主要是根據(jù)總熱價(jià)的30% ～60%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

2 城市供熱計(jì)量改革中存在的問題

2.1 收費(fèi)政策及配套實(shí)施方法不完善

為了保證城市供熱計(jì)量改革工作順利進(jìn)行，政府及相關(guān)部門制定了一系列法規(guī)政策，但實(shí)施效果不明顯，還存在一些問題急需解決，一定程度上降低了改革效果，不利于提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。首先，現(xiàn)有的收費(fèi)政策仍具有部分福利采暖的屬性。舉例來說，我國很多城市按照面積全額收取，按比例將其劃分固定熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)。部分國企與事業(yè)單位采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式的補(bǔ)貼供暖費(fèi)用，而有些私營企業(yè)與個體用戶的供熱費(fèi)用則完全自行承擔(dān)，不利于推動節(jié)能運(yùn)動的良好發(fā)展，容易引發(fā)社會矛盾，限制了社會經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展。其次，配套實(shí)施方法不完善。我國城市因地域不同，供暖時間與方式不同，采取的熱計(jì)量形式也存在較大差異，與之對應(yīng)的配套文件不盡相同，如果按照制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理極易出現(xiàn)混亂，需根據(jù)自身特點(diǎn)逐漸完善配套實(shí)施方法。例如，樓層、朝向不同，熱量補(bǔ)償和調(diào)整系數(shù)也不同，應(yīng)經(jīng)過實(shí)地測量計(jì)算后再建設(shè)采暖系統(tǒng)，在不降低居民舒適度的情況下降低能耗。最后，福利供暖已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求。隨著市場價(jià)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的福利供熱浮現(xiàn)出較多弊端，嚴(yán)重阻礙了城市供暖系統(tǒng)的發(fā)展及供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，需通過改革進(jìn)行分戶計(jì)量收費(fèi)。另外，職工居民住房制度發(fā)生了變化，受市場經(jīng)濟(jì)影響，單位不再承擔(dān)供暖費(fèi)用，需要通過計(jì)量由用戶自行承擔(dān)。

2.2 城市熱力管網(wǎng)老舊

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國北方部分城市的供暖系統(tǒng)老舊問題嚴(yán)重，尚未安裝新型的熱量計(jì)量裝置，無法滿足現(xiàn)代社會的供暖需求，不能準(zhǔn)確計(jì)量用戶實(shí)際消耗的熱力能源，導(dǎo)致計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，影響了供熱企業(yè)的未來發(fā)展。老舊的熱力管網(wǎng)換熱效率低，造成了能源的大量浪費(fèi)，對供熱行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。目前，城市化建設(shè)步伐加快，供熱面積快速增長，供熱能力不足問題在所難免，需改善熱力管網(wǎng)，通過供熱計(jì)量改革徹底解決冷熱不均問題。值得注意的是，解決熱力管網(wǎng)老舊問題應(yīng)綜合考慮方方面面的影響因素，可在現(xiàn)有管路上進(jìn)行改造，安裝先進(jìn)高效的熱量計(jì)量設(shè)備，盡量減小施工規(guī)模，降低經(jīng)濟(jì)成本。首先，明確供熱體制改革的重點(diǎn)與要點(diǎn)。為了響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，改革完善供熱體制勢在必行，作為該項(xiàng)工作的重點(diǎn)，供熱計(jì)量改革具有重要意義。其次，節(jié)能建筑的興起。我國人均資源能源在世界水平以下，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建造節(jié)能建筑已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，節(jié)能建筑的保溫系統(tǒng)更加完善，結(jié)合科學(xué)的供熱計(jì)量設(shè)備可盡量降低熱能浪費(fèi)。供熱計(jì)量在節(jié)能建筑中有重要應(yīng)用，二者相互影響，共同推動城市供熱行業(yè)與建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

3 城市供熱計(jì)量改革的發(fā)展前景

城市供熱計(jì)量改革工作正在如火如荼的進(jìn)行，具有良好的發(fā)展前景，主要體現(xiàn)在以下幾方面:1)國家立法。為了解決能源短缺與環(huán)境污染問題，國家相關(guān)部門先后頒布了兩項(xiàng)法規(guī)，明確指出了供熱建筑必須堅(jiān)持供熱計(jì)量改革的大方向，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高效供熱、準(zhǔn)確計(jì)量，為人們帶來更完善的供熱服務(wù)，同時降低能耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2)與建筑節(jié)能相結(jié)合。建筑物建造與使用過程會消耗很多能源，因此建筑節(jié)能是國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵的部分，在這一背景下，供熱計(jì)量改革也受到重視，投入了大量的人力、物力與財(cái)力，希望能降低成本、提高供熱水平。供熱計(jì)量裝置是整個供熱系統(tǒng)的終端，與建筑節(jié)能相結(jié)合后可有效計(jì)量交換熱能，作用效果明顯。3)與城市熱網(wǎng)改造工程相結(jié)合。以往的城市供熱管道陳舊，存在跑、冒、滴、漏等問題，很多城市都在進(jìn)行熱網(wǎng)改造，此時可以通過安裝新型的計(jì)量裝置，同時制定高效的供熱計(jì)量方案，使其滿足城市供暖需求。4)采用合同能源管理模式。合同能源管理可加強(qiáng)供熱與計(jì)量技術(shù)管理，解決企業(yè)資金困難問題，并引進(jìn)先進(jìn)的管理與技術(shù)手段，有利于推動我國城市供熱計(jì)量改革的健康、可持續(xù)發(fā)展。5)對傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新。目前，熱電廠主要是由電力公司負(fù)責(zé)，并且最初城市熱力網(wǎng)歸屬于供熱企業(yè)管理，后來經(jīng)過一系列的改革與完善后，熱電廠和城市熱力網(wǎng)將歸屬于同一個公司管理，同時實(shí)現(xiàn)了熱能生產(chǎn)和用戶服務(wù)的有效分離，從而提高了生產(chǎn)調(diào)度服務(wù)的能力水平。

4 結(jié)語

近年來，供熱行業(yè)的競爭形勢越來越嚴(yán)峻，要想在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位就需進(jìn)行供熱計(jì)量改革，提高該項(xiàng)工作的科學(xué)性、合理性與高效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)可靠的計(jì)量收費(fèi)，從而提高客戶滿意度，為供熱企業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，城市化進(jìn)程加快，各地的供熱需求大幅度提升，在這一背景下，供熱計(jì)量改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與參考價(jià)值，應(yīng)針對改革中存在的問題提出合理的解決方案，保證企業(yè)與客戶雙方的切身利益，從而提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力與社會競爭力。