相關方安全管理的難點與對策

吳天明，周德生，袁 萍

(1.長江三峽設備物資有限公司，湖北 宜昌 443133；2.中電建成都混凝土制品有限公司，四川 成都 611130)

企業安全管理的相關方指與主體企業有協作關系的其他企業，實踐中通常把主體企業稱為發包方，協作企業稱為相關方。現代企業的分工越來越細，專業化程度日趨提高，因此企業之間必須進行協作，在現代化大生產中，相關方是發包方生產活動重要的組成部分，按安全管理體系規范(GB/T28001- 2001)的定義, 這些協作企業都是發包方的相關方。由于相關方的協作生產在發包方生產區域內進行的，例如維修改造工程，協作各方交叉作業，安全管理的難度較大，較易出現安全生產事故，按安全管理法規和體系規范要求, 發包方均應對他們的作業活動存在的危險源進行辨識、風險評價和實施必要的控制措施，因此，相關方安全管理成為發包方安全管理中重要環節。

然而在管理實踐中，相關方安全管理容易成為發包方安全管理中的盲區和薄弱環節，有資料表明，在所有的安全事故中有超過40%屬于相關方引發的安全事故,相關方的安全隱患和事故數量發生率通常高于發包方的事故率。實際上，發包方和相關方在安全生產上已經形成一個緊密的利益共同體，相關方安全管理與發包方緊密相關，甚至直接影響發包方協作項目成敗。當一個相關方為發包方提供服務的同時，也將安全風險帶入了企業生產體系。因此，提高相關方的自主安全管理，推動相關方安全管理水平的提升，對企業發展具有重要的意義[1]。因此，探討相關方安全管理工作的難點和應對措施具有重要的現實意義。

1 相關方安全管理的難點

在協作生產過程中，發包方會對相關方進行管控，確保相關方遵守發包方的安全管理制度和相關要求。相對于發包方企業自身安全管理來說，存在很多不同之處。一方面發包方自身成熟的安全管理模式很難迅速應用于相關方，另一方面相關方外出作業存在很多先天不足。在實踐管理過程中管理效果不佳、管理目的難達到。通過實際管理工作分析和經驗總結，相關方安全管理難點主要表現在以下方面。

1)相關方環境不明，管理不順，職責不清。相關方到陌生區域作業，不可避免對環境不熟悉，對各種潛在的危險源缺少足夠的認識，同時，相關方到外單位作業，大多臨時組成組織機構，人員的配合、設備的配套的方面均未有效磨合，因此作業過程中存在很多不協調的因素，導致生產安全較難保證。接口部門職責劃分不清。與相關方對接的生產經驗單位職能部門不清，對職業安全健康管理的作用、職責缺乏全面了解，簽訂的合同中職業安全健康管理要求不明確，責任劃分不清晰，在實際工作中，沒有專門部門對相關方進行安全監督[2]。

2)相關方容易忽視整體安全性和系統性。相關方隸屬關系不一，作業過程的安全管理只考慮局部范圍，較少考慮與相鄰單元的作業沖突與干擾問題，即使有預防措施也往往缺乏整體意識，只顧自身作業安全，一旦發生事故給周邊形成的連鎖災難。某單位曾發生過一方區域在灌注危化品，相鄰區域的相關方維修隊進行焊割作業的險情，就是典型的忽視整體安全性的表現。

3)相關方安全管理模式難以有效銜接。在實際生產過程中，很多相關方都建立相關的安全管理制度，但與發包方的管理模式和具體要求產生很大的差別，導致在發包方范圍內，存在兩個安全管理模式在運行，這必然會引起兩個管理模式產生碰撞，從而造成隱患、虛假事件甚至事故的發生。發包方未與相關方建立安全管理溝通平臺，導致安全管理相關要求和信息未能及時傳達，也致使相關管控措施和對策未能及時落實或進行效果驗證。

4)相關方管理手段與安全措施難以到位。相關方離開基地到外單位作業，組織機構相對松散，管理手段也難以到位，同時可供選擇的專業人員較少，人員素質也參差不齊，必然帶來安全管理力度不夠。人員、設備等方面較難保證，畢竟沒有在基地方便，很多工作就會“湊合”，同時“天高皇帝遠”，缺少上級領導的監督，在安全管理上就會放松，能省就省，能簡從簡，教育培訓與安全措施自然也就大打折扣，從而帶來安全隱患。

5)相關方利用合同條款逃避自身義務責任。相關方與發包方是合同關系，在安全設施、安全費用、安全區域、安全責任等方面主要依據合同條款進行約定，百密總有一疏，難免存在約定不明確的地方，一方面會帶來安全管理上的“兩不管”盲區；另一方面，在出現事故后，相關方會竭力逃避自身義務和責任，給事故善后處理帶來很多糾紛[2]。

2 相關方安全管控

相關方的安全管理之所以容易成為盲區和薄弱環節，在于相關方與發包方不是直接隸屬關系或管理關系，而僅僅是合同關系，造成管理上條塊分割，安全管理容易形成真空，因此在相關方作業的前、中、后三個時期，采取相應的控制和管理措施，最大限度地減少安全風險和事故。

1)做好資格預審和相關方選擇。就是要把好“入門關”， 對相關方進行供方評審，通過公平的競爭，把不具備資質條件或安全管理能力的企業拒之門外，從源頭上降低安全生產風險。首先可以對相關方往年的安全生產情況評審，包括對以往的經營業績、資質等級、財務狀態、人力資源等進行打分，考察相關方安全生產制度情況、實際執行能力、安全生產績效等情況，選用有能力，能承擔委托任務的單位作為合格相關方。

2)簽訂安全協議明確雙方安全責任義務。相關方進入發包方企業從事生產協作，最基本的依據雙方簽訂的經濟合同，因此必須簽訂規范完善的合同，明確雙方的安全責任義務，約定作業安全控制標準，以便于對所要求的行為結果加以測評。發包方通常要求協作合同必須有配套的安全協議，安全協議是主合同必備的內容之一。按工程標價的一定比例交安全風險抵押金到發包方, 明確發包方可以從抵押金中進行違約考核。以此促使相關方重視安全管理工作,在經濟杠桿的作用下, 此做法起到的效果非常明顯[3]。

3)強化人員與設施安全要求。對相關方的人員資質、從業經驗明確準入條件，要求相關方做好員工、民工的安全教育和技能培訓,提高他們個人風險防范意識、遵章守紀意識和作業技能水平，降低人的不安全行為因素。重點加強特殊工種安全管理，在從事特種作業如拆除施工作業、起重、動土作業等危險程度大的工作，容易干擾發包方生產經營的活動正常進行，應重點關注。同時對相關方作業設施的安全狀況、技術參數等進行界定，對達不到技術要求或不符合安全規定的設備設施禁止使用，從而控制物的不安全狀態。

4)建立發包方屬地管理模式。形成“相關方自主管理、發包方屬地監管”模式，發包方按照“屬地部門監管、關聯單位協同”的原則，實施相關方的現場安全監管。發包方生產基地主要領導承擔相應屬地部門的安全監管，各屬地部門第一責任人則負責屬地相關方的現場活動監督。同時，相關方的接口部門是對接相關方的發包方業務主管部門，對相關方在服務期間的安全工作承擔業務管理及事故連帶責任。

5)相關方同質化管理。按照安全分級管控原理，對相關方實施安全分級管理，建立相關方安全管理分級評價表。

A級(主要為作業危險性較高)：安全基礎管理實施100%的安全同質化管理。

B級(作業危險性一般)：安全基礎管理應進行適配性安全管理。

C級(作業危險性較低)：安全基礎管理主要進行常態化的安全宣導。

根據等級評價，對相關方進行同質化管理，發包方專職安全管理人員在整體上推進相關方進行安全管理模式的轉變，建立與發包方同質化的安全生產管理標準，并形成日常和專項診斷機制[4]。

6)做好作業方案評審和技術交底。作業方案是作業過程的指導書，其優劣直接影響到作業安全性，通過對作業方案的分析，有利于發包方對作業過程安全風險有充分的認識，重點辨識危險源和安全風險，查找方案的不合理之處，要求相關方調整修改方案。做好施工項目安全技術交底，讓相關方知道項目安全方面的要求，知曉可能存在的風險,明晰發包方的相關安全規章制度, 讓相關方有的放矢做好相應的安全措施及防范工作。

7)加強現場檢查監督和溝通協調。建立相關方現場掛牌制度，標明相關方信息，以利于大家的監督。發包方在抓好自身的日常安全生產管理的同時, 抽出專門的力量對相關方的生產進行監督檢查, 對不安全行為進行糾正、考核, 以此促進相關方作業安全管理，如建立安全督導員輪值制度。建立有效的協調機制，比如定期召開聯席會議，實行對口溝通，明確聯絡責任人等方式，加強相互溝通，交流各自安全管理工作，提高協調的可靠性。

8)排查治理安全隱患。發包方、相關方利用各自安全檢查機制，排查作業過程的安全隱患。針對暴露出來的安全隱患，首先要對照整改，按快速、安全、優質、高效、限期的原則進行整改，具體措施有兩種：一是立即執行的臨時性應急措施，適用于那些迅速、直接地影響作業安全的急性問題；二是永久性的根治措施，確保一勞永逸。其次，對安全隱患進行歸納分析，發現常見病、易發病，找出產生隱患的原因，采取系統性、長期性的措施糾正。

9)建立相關方安全績效考核評價機制。整體上把相關方納入發包方的安全管理和診斷體系之中，即發包方把相關方作為自身的一個部門或車間，把相關方員工當作自己的員工，統一標準，同質管理。定期對相關方進行安全績效考核，獎優罰劣。項目完工后，對相關方協作全過程進行系統評價，評價結論記入相關方檔案，在以后項目招標中作為準入的評分因素。考核評價機制可以促進相關方樹立品牌意識，打造精品工程，主動提升自身安全管理水平[3]。

3 結 語

1)現代企業的分工越來越細，專業化程度日趨提高，因此，企業之間必須進行協作，相關方安全管理必然是企業安全管理的重要一環。發包方和相關方已經形成一個利益共同體。相關方安全水平是發包方安全管理的重要因素，也是發包方安全管理體系有效運行的重要環節，安全生產法律法規也規定了協作企業安全管理與發包方的責任關系[4]。

2)發包方對相關方的安全管理以協助、監督形式進行,不是代替相關方自身安全管理。發包方全過程對相關方安全生產進行評估、管控、整改、評價，這種管理有助于提升相關方安全管理水平，促進相關方重視安全, 遵守安全規范要求, 減少違章行為和安全隱患, 從而有效減少安全事故的發生，安全目標的實現對合作雙方均是有益的。