太原市專業(yè)市場的外遷與規(guī)劃選址研究

程 遠

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 規(guī)劃背景

太原市專業(yè)市場是我市商業(yè)體系和服務職能的完善重要組成。其輻射面廣、交易量大，已逐步成為鑄造太原市區(qū)域性、現(xiàn)代化商貿(mào)中心的重要基石。但隨著城市的快速發(fā)展，太原市專業(yè)市場的擴展也逐漸暴露出建設無序，缺乏規(guī)劃引導控制等一系列問題，導致周邊交通擁堵、噪聲、衛(wèi)生、車輛亂停亂放等問題日益凸顯，大型貨運車輛進出市區(qū)，尾氣、噪聲等嚴重影響城市整體環(huán)境；市場整體檔次較低；建筑多陳舊，購物環(huán)境較差等問題，專業(yè)市場圍城現(xiàn)象嚴重制約了城市空間發(fā)展布局。

為促進我市大型商品交易市場的健康發(fā)展，破解城市交通擁堵和完善城市功能，結合我市環(huán)境整治提標工程、城市形象提升行動，按照“分類搬遷、轉型升級”原則，急需疏解中心城區(qū)范圍內(nèi)的各類專業(yè)市場外遷規(guī)劃選址，美化城市環(huán)境，有序引導我市專業(yè)市場布局建設。

2 規(guī)劃目標

1)落實市委、市政府的決策部署，減少大型貨運車輛進入市中心，減輕貨運大車尾氣對中心城區(qū)大氣的污染，緩解貨運大車帶來的區(qū)域交通節(jié)點擁堵，對中心城區(qū)具有大型貨品運輸、倉儲車輛及批發(fā)類專業(yè)市場向太原市中心城區(qū)以外區(qū)域進行外遷疏解。2)在市區(qū)外圍區(qū)域進行系統(tǒng)化、均衡性、規(guī)模化的專業(yè)市場承接地的布局選址規(guī)劃，為中心城區(qū)專業(yè)市場逐步外遷創(chuàng)造空間條件。

3 太原市專業(yè)市場情況及存在問題

3.1 現(xiàn)狀情況

依托鐵路、航空貨運樞紐和對外公路貨運主通道，我市已初步形成了以高速環(huán)為主要貨運紐帶，以高速互通節(jié)點為核心的串珠式的空間布局結構。在城市內(nèi)環(huán)及外環(huán)之間區(qū)域形成若干相對集中的以工業(yè)原材料、鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品及生活消費品等為主導，初具雛形的專業(yè)化市場集聚區(qū)。1)在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，主要分布有大量的家居、建材、農(nóng)產(chǎn)品、食品、小商品等專業(yè)市場，主要是以與市民生活相關的生活消費品類專業(yè)市場。2)在內(nèi)環(huán)線和中環(huán)線之間區(qū)域，分布有大量的生活資料市場和生產(chǎn)資料類市場，主要包括：小商品、裝飾、家居建材、農(nóng)產(chǎn)品、食品、汽車、五金機電、鋼材木材、機械、化工原材料、物流等，其中以生活資料市場為主。3)在中環(huán)線和外環(huán)線之間區(qū)域，主要分布有：物流、鋼材、石材、木材、煤機機械、汽車、家居建材、小商品、五金機電等。以生產(chǎn)資料市場為主。4)在外環(huán)以外，主要分布：花卉、石材、物流、五金機電、汽車等。主要為生產(chǎn)資料市場。

3.2 存在問題

1)在空間布局方面，我市專業(yè)市場布局相對混亂、分散。2)在市場職能方面，多數(shù)市場仍處于傳統(tǒng)的“倉儲+物流+銷售”模式。3)在規(guī)模環(huán)境方面，我市專業(yè)市場現(xiàn)狀規(guī)模普遍偏小，土地利用不集約，建筑面貌形象粗陋，安全隱患大，亟待提質升級。4)在配套物流方面，我市現(xiàn)狀專業(yè)市場的物流基礎設施能力不強，物流的交通效率、集約化、社會化程度不高，全社會物流運行效率偏低。5)在產(chǎn)業(yè)功能方面，同類型專業(yè)市場之間缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃及有效整合，盲目、重復、自發(fā)建設問題突出，不利于商貿(mào)物流、專業(yè)市場的長遠發(fā)展。

4 案例分析

4.1 溫州——圈層式結構

在《溫州市專業(yè)市場專項規(guī)劃(2014年—2020年)》中，主城區(qū)專業(yè)市場的規(guī)劃，將主城區(qū)劃分為內(nèi)圈層、中圈層和外圈層。內(nèi)圈層將成專業(yè)市場布局的控制區(qū)，對現(xiàn)有專業(yè)市場進行撤并、轉變，尤其是一些低、小、散的專業(yè)市場要轉換成商場。中圈層的專業(yè)市場總數(shù)也將進行控制，通過整合重組和提升改造，從目前單一的交易轉向展銷、洽談等多層次的業(yè)務，最終實現(xiàn)做大做強。外圈層將是溫州專業(yè)市場的培育區(qū)，會根據(jù)外圈層土地資源豐富等優(yōu)勢，將形成三大專業(yè)市場重點培育區(qū)，分別為鹿城西部以“鞋服”為主題的專業(yè)市場培育區(qū)、甌海老104國道以“家居”為主題的專業(yè)市場培育區(qū)及空港新區(qū)以“高新”為主題的專業(yè)市場培育區(qū)。

4.2 成都——專業(yè)市場外遷構建市場集中發(fā)展區(qū)

2009年8月14日，成都市政府通過了《成都市商品市場布局規(guī)劃(2009年—2020年)》。按照“集中集約，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導外移，提檔升級”發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，結合物流規(guī)劃，調(diào)整市場空間布局，建立以區(qū)域性商品市場為龍頭，與物流園區(qū)相互支撐，結合產(chǎn)業(yè)布局、物流設施等，將中心城區(qū)100余個商品市場全部遷移到繞城高速以外形成四個商品市場集中發(fā)展區(qū)，分別為北部商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)(新都區(qū)、金牛區(qū))、青白江市場集中發(fā)展區(qū)、雙流市場集中發(fā)展區(qū)、龍泉驛市場發(fā)展區(qū)。形成業(yè)態(tài)集聚、功能完善、交易現(xiàn)代、特色鮮明的商品市場集中發(fā)展區(qū)，促進成都市批發(fā)市場的提檔升級和發(fā)揮規(guī)模效益，帶動二、三圈層現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，建立完善的市場體系，進一步強化成都市西部商貿(mào)中心的戰(zhàn)略地位。

5 太原市專業(yè)市場外遷空間布局

5.1 空間布局原則

在太原市總體規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃的指導下，依托機場空港、鐵路貨運站、公路貨運樞紐，利用鐵路貨運站、高速公路、干線公路和城區(qū)外圍道路，集中、集約、環(huán)太原市規(guī)劃布置專業(yè)市場。

1)符合城市規(guī)劃原則。有利于公共服務設施和市政配套公用設施的配套和布局，有利于市場的規(guī)模化和適度集中建設。2)交通便利原則。便捷的區(qū)域交通條件為保障專業(yè)市場落地的重要支撐和引導因素，能夠帶來巨大的商品流、客流、信息流、物流以及資金流，對區(qū)域發(fā)展起到帶動作用。3)布局均衡原則。均衡的市場布局更能有效的降低貨物的運輸成本，減少貨物運輸車輛對城市中心區(qū)造成的影響，實現(xiàn)市場服務輻射范圍的最大化、合理化。

5.2 空間布局結構

綜合總體規(guī)劃、現(xiàn)狀情況、交通條件，區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及規(guī)劃用地條件，以中環(huán)線、高速環(huán)線以及高速環(huán)線以外的城市連片建設用地為邊界，構建“3圈層”的專業(yè)市場空間布局結構。外圈層：為太原市高速環(huán)線以外的非連片建設區(qū)域以及陽曲、清徐等城市外圍組團，主要包括陽曲縣、清徐縣、西山地區(qū)、姚村鎮(zhèn)、劉家堡鄉(xiāng)等。該圈層依托便捷的貨運交通和豐富的土地資源優(yōu)勢，承接從高速環(huán)線以內(nèi)遷出的第一類市場，實現(xiàn)市場規(guī)模化、集中化、均衡化布局。中圈層：為中環(huán)線以外、高速環(huán)線以內(nèi)區(qū)域以及高速環(huán)線以外的三給、丈子頭、松莊、馬莊、東峰、棗園、晉源、汾東等城市連片建設區(qū)域。主要承接從中環(huán)線以內(nèi)遷出的第二類市場，通過搬遷整合構建現(xiàn)代專業(yè)市場。內(nèi)圈層：為中環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域，主要承接第三類市場。

6 外遷專業(yè)市場選址原則

1)處于城市發(fā)展固化期的邊緣地帶；2)對外臨近高速互通、國、省道、鐵路貨運站等交通樞紐；3)對內(nèi)臨近快速路、主干路，交通可達性較好；4)禁止壓占基本農(nóng)田；5)保證用地規(guī)模，綜合性專業(yè)市場用地規(guī)模建議在2 km2～4 km2，一般性專業(yè)市場0.2 km2～1.0 km2；6)避開水源地、地震斷裂帶、高壓電力線、高壓輸氣管線、高壓燃氣管線等影響范圍；7)盡可能在產(chǎn)生集聚優(yōu)勢的項目周邊選址。

7 實施建議

1)政府引導，城區(qū)主導。市中心市場外遷工作要以政府統(tǒng)一部署和各區(qū)合力推進的方式,層層落實責任。各級政府要立足實際,加強指導,制定支持中心城區(qū)市場外遷的配套政策,進而整合市場資源,加快中心城區(qū)市場外遷步伐。各區(qū)政府作為中心城區(qū)市場外遷的主體,要制定市場外遷行動計劃,采取強有力的措施,有計劃、有步驟地推進中心城區(qū)市場外遷工作。2)開發(fā)主體落實。通過招商引資,確定市場開發(fā)主體,解決市場“落地難”問題。3)保障區(qū)域交通可達性。優(yōu)先建設區(qū)域周邊道路，滿足交通可達性和便捷性。4)保障土地指標。研究土地供給機制，保障專業(yè)市場的土地落實。