江蘇省污水處理費用變化趨勢

■ 葉正祥

2006年，國家環境保護總局發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單，明確城鎮污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級A標準。2007年，太湖藍藻爆發引發太湖供水危機，為了應對此次危機，江蘇省要求太湖流域城鎮污水處理廠必須將排放標準提高到一級A標。截至2010年底，江蘇省太湖流域各大城市對一百多座城鎮污水處理廠開展了提標改造工作，同時太湖流域新（擴）建污水處理廠全部按一級A標實施建設。2013年，江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，規劃在具體目標中提出“十二五”期間將重點實施淮河流域及水環境敏感地區污水處理廠一級A提標改造，污水處理廠提標改造工作在全省普及。

提標改造工作將直接導致污水廠投資費用及運營成本的增加。由于污水處理領域逐漸市場化，這部分增加的費用最終將會轉嫁到使用者身上。但是，水作為特殊的公共資源，不能像其他商品一樣可以根據市場機制進行迅速而有效地調節，需要政府有關部門因地制宜、科學調控，在考慮民生的前提下逐步調節水處理價格，最終能使污水處理企業完全脫離政府財政補貼可持續發展。本文主要對江蘇省污水處理價格調整的合理性進行分析，并給出相關參考結論。

表1 江蘇省13個地級市自來水價格構成及變化表（單位：元/噸）

一、江蘇省各主要城市自來水價格變動分析

根據相關規定，污水處理費的收費定價原則是保本微利。目前，江蘇省13個地級市都己建立了污水收費制度，居民的污水處理費隨自來水費一并繳納，并由自來水公司上繳地方財政，財政再通過購買服務向污水處理廠支付相應的污水處理費用。

由表1可以得出以下結論：從價格趨勢上來看江蘇省13個地級市的平均總水價從2010年的2.59元/噸提升到2018年的3.12元/噸，提升比例為20.5%。其中，污水處理費從1.04元/噸提升到1.22元/噸，提升比例為17.3%；基本水價從1.55元/噸提升到1.90元/噸，提升比例為22.6%。從城市分布來看，常州、南京、蘇州、無錫等蘇南城市的污水處理費用相對蘇中和蘇北城市要高，且污水處理費用的提升比例也相對較高，這與污水廠提標改造的投入力度不無關系。

江蘇省13個地級市污水處理費/總水價變化圖

而從自來水價格的結構來看，污水處理費/總水價的平均值從2010年的67.3%降低到39.0%，降低了28.3%，由此可以看出雖然總體水價提升，但是提升部分主要為基本水價，而污水處理費用的提升較少。

周全用影子價格定價模型計算出全國污水處理提標定價費率標準，他指出：在污水處理廠的污染物排放標準從二級提升到一級B的情景下，基于東部層面單位污水處理費用將增加0.52元/噸；在污水處理廠的污染物排放標準從二級提升到一級A的情景下，基于東部層面單位污水處理費用將增加0.69元/噸。由此可以推算，如果污水處理廠的污染物排放標準從一級B提升到一級A的話，基于東部層面單位污水處理費用將增加0.17元/噸。由表1可以看出江蘇省的平均污水處理費從2010年到2018年增加了0.18元/噸，如果從影子價格模型考慮，江蘇省污水處理價格的調整是相對合理的。

二、江蘇省各主要城市污水處理提價合理性分析

污水廠的運營成本包含建設成本和運行成本，其中，運行成本包含污水處理成本和污泥處置成本。譚雪等人通過對東部地區63個執行一級A標準的污水處理廠（2013年）進行統計分析，得出污水處理廠的平均運營成本為1.53元/噸，其中，建設成本0.41元/噸，污水處理成本0.89元/噸，污泥處置成本0.23元/噸。

由于我國大部分城市污水處理收費標準的起點相對較低，2015年國家發改委發布了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，通知規定我國污水處理費征收標準將上調，至2016年底居民價格應不低于0.95元/噸，非居民價格應不低于1.4元/噸。2018年江蘇省13個地級市的居民及非居民污水處理費見表2。

表2 2018年江蘇省13個地級市的居民及非居民污水處理費（單位：元/噸）

由表2可以看出，在考慮非居民污水處理收費后，江蘇省的綜合污水處理收費為1.28元/噸，還是低于一級A標準的污水處理廠1.53元/噸的運營總成本。通過分析可知，全省的居民污水處理費都已經超過0.95元/噸，且蘇南地區的非居民污水處理費都已經超過1.4元/噸，但蘇北大部分地區的非居民污水處理費還在標準線以下。同時我們也可以看到南京、常州等市通過大幅提高非居民污水處理價格，使其污水處理費用基本能覆蓋污水廠的運營總成本并有一定盈余，將不需要依靠財政補貼，污水廠運營完全市場化。

蘇中和蘇北地區污水處理廠目前也在大力進行提標改造，可以預料未來幾年各城市將逐步提高污水處理收費標準，從而補償提標改造后污水處理廠的建設成本和運行成本。而在這個過程中需要借鑒蘇南經驗，權衡好居民及非居民污水處理收費標準，確定一個合理的污水處理費調整幅度，既能保證在污水處理廠提標改造的目標下污水處理企業正常運營和投資者的合理收益，又能維護用水戶的合法權益，還能實現政府對污水處理行業的調控。