新視角下的城市綠色環境建設

■ 中國城市建設研究院風景園林專業院院長 林 鷹

2018年是非常值得紀念的節點，一是中國改革開放40年；二是中國特色社會主義進入了新時代。自1981年十一屆六中全會指出，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這一論述36年未發生改變，直到2017年10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

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建國后的40年內，我國多次調整園林指標，但卻一直在較低的水平線上。實際上，我國在“一五”期間就提出了15%，但是現在來看仍然沒有達到這樣的水平。園林綠化行業真正的發展是從90年代開始，國務院《城市綠化條例》的頒布是園林綠化標志性的進展。

從圖中可以看出，在1981～2016年這個區間里，1990年才真正形成了上升的趨勢。我們用67年的時間，終于接近了我國“一五”的要求指標。

再來看一下國際對標。上圖這些數字代表什么呢？聯合國的標準是人均60平米的綠地，美國的標準是40～80平米，各個國家的統計口徑是不一樣的，通過類比可知：英國的規定是舊城區人均20平米，新城區大概是40平米的綠地。這是2016年的數據，最右邊是中國，綠色最矮的是英國，紅色的是美國，藍色的是聯合國。中國現在的發展狀態，是從以前的望塵莫及到現在的超英趕美，這和社會的大發展的趨勢判斷是完全一致的。

一、城市綠色環境中的不平衡

經過40年改革開放的物質積累以及體制上的創新，我國園林綠化建設取得了長足的進步，重要的標志是形成了“數量”級上的進步。但同時也應看到，其發展是不均衡的。

地域發展的不均衡——各省城市人均公園綠地分布示意圖

地域發展的不均衡——各省人均公園綠地指標

以北京為例，北京的規律很清楚，郊區的區域越往中心城市綠地的指標是下降的，北京的中心城區是白色的，往外是綠色的。

各城市包括各城區之間的不平衡，總體來看，具有一定的規律性，要完全達到平衡水平是有難度的。現在，大多地區人均公園綠地依托濱江（河）帶狀綠地、郊野公園、山地公園、濕地公園甚至是江灘公園、森林公園，面積很大、偏離城市主要住區，而且很多是非建設用地。

數據來源：北京市園林局網站

濱江（河）帶狀綠地、郊野公園、山地公園、濕地公園、森林公園此類非建設用地實際上在很多城市起到了城市公園的作用，對于改善和豐富城市居民休閑生活、健身活動起到了很好的支撐作用。

江灘公園

此類綠地實際上對城市的生態性結構格局具有重要意義，是“結構性綠地”（區域綠地），通常稱之為“城市綠肺”“城市綠腎”。

森林公園

但是很多人認為只要在城市周邊建了很多大型綠地就能滿足城市居民的需求，忽視城區的綠地建設導致總量雖然達到了，規模也很大，但是均衡性很差，這種情況在很多城市非常普遍。城外大型的綠地空間與城內亟待改善的人居環境往往存在鮮明反差。

就削減熱島效應的單方面作用而論，城市外部的水面和綠地，對于城市內部的熱島效應的削減作用十分微弱，而在城市內部，大規模集中綠地的削減作用也只是局限在綠地周圍的小范圍地區，隨著與綠地距離的增加，綠地對熱島的輻射削減作用明顯衰減，因而在遠離綠地的建筑密集地區，熱島效應依然十分強烈——遠綠難解近熱。

因此，在城市綠地系統規劃和建設中，必須充分重視綠地分布的均勻度，才能更好地從整體上削減城市熱島效應。

北京市熱島分析影象（大型綠地對于消減熱島的作用）

值得提出的是，規劃市區內各企業、事業單位的專用綠地和居住區綠地在城市中的分布具有“廣泛性”，在城市綠地中占有很大的比重。以北京為例：城近郊八個區的附屬綠地，占綠地總面積的39%，其中居住區綠地也占建成綠地總面積的10%左右，兩類綠地的總面積接近城市綠化面積的一半，是北京城市綠地的主要組成部分。對這類綠地的技術改進工作應進一步納入城市綠化主管部門的視野，加強管理與指導，以充分發揮這類綠地在改善城市環境質量中的作用。

二、城市綠色環境中的不充分

（一）專業規劃和專業人員后置造成城市綠色空間結構性缺陷

城市總體規劃階段注重人口、產業、交通和空間格局，但缺少對于綠色空間的專題研究。在城市總體規劃中的綠地系統規劃專項往往是所有專項中最敷衍、最不專業的一章。

市政下的園林

（二）園林綠化的服務對象是什么？

一些城市的園林綠化有林無園、有園無藝。有人認為把園林理解為種樹就可以了，其實不是，風景園林工程由市政替代確實造成很多工藝缺失。

城市居民的環境需求已不再是簡單地追求一維的綠地率，而是三維的復合環境需求，包括下面幾個層次：（1）從單一的物理空間需求發展到綜合性的生活質量需求。（2）從污染治理的需求發展到生理和心理健康的雙重需求。（3）從城市綠化需求發展到生態環境服務需求。（4）從面向形象的城市美化需求發展到城市的可持續發展需求。

經典的園林藝術

（三）“有林無園、有園無藝”

風景園林工程由市政工程替代，園林“工匠”將缺失。園林首先是門藝術而非技術工程，園林的內涵，不能簡單地理解為種樹，或者市政工程。

（四）“消失的城鄉二元差別”

由于一些城市過度利用河灘、山林等自然空間，也造成許多原生環境城市化的傾向。不是說這些區域不要利用，而是利用的方式不科學，把過多的城市功能由很多的自然空間承擔，就會造成城鄉環境無差別化。我們的風景區，很多都有城市化建設的傾向。

優美的田園鄉村

三、綠色環境規劃建設中亟待完善的短板

（一）風景園林工作者必須占領城市規劃領域的高地

風景園林工作者不能只停留在修復、修補、美化等方面，應提出構筑具有中國特色的“理想城市”的一系列理論和研究。國外哲學家、建筑師、規劃師都可以引領城市規劃的實踐，我國從事導彈的科學家也提出構建田園城市的理念，唯獨缺乏風景園林業內的發聲。所以風景園林研究領域除需保持傳統的優勢外，必須向宏觀拓展，向相關行業拓展。

（二）城市病最終還需用城市的方法解決

城市公共空間分布的均衡性和均好性是未來城市綠色空間發展的重點之一，是真正體現以人民為中心的發展理念。城市有機更新是真正觸及城市深層次矛盾和問題的科學理論，是解決城市病的根本。

（三）要強調甚至保持景觀上的城鄉差別

要追求城鄉一體，山、水、林、田、湖、草與城的和諧融合，無害共生。在此基礎上要保持鄉村景觀、自然景觀和城市景觀的差別。

鄉村景觀城市化

（四）堅持以人民為中心的發展思想

現在的設計強調多方面的參與。提升城市公共空間品質，應調動社區民眾的積極性，共同參與設計營造維護管理，共建共享，是當前都市空間規劃的主要任務。

新時代城市環境建設已經到了“由表及里”的新階段，吹響了由“城外”向“城內”的攻堅戰，從求“增量”到提“存量”，需要有更多的理論創新、實踐創新以及科學預見。