公園城市，具象的美麗中國魅力家園

■ 中國城市建設研究院有限公司生態文明研究院院長 王香春

習總書記2018年2月視察成都天府新區時強調“天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點”；在參加首都義務植樹活動時，再次強調綠化祖國要堅持以人民為中心的發展思想，提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”這些重要指示，既為新形勢下城市生態園林建設發展指明了方向，也明確了城市綠色發展、轉型發展、升級發展的具體要求。

一、公園城市的內涵

公園城市，顧名思義就是城市就像公園一樣，是山清水秀、鳥語花香、清新怡人、美麗宜居城市的美好愿景。公園城市的提出，既是社會經濟發展到一定階段城市發展的內在必然，也是城市發展理念從“園在城中”到“城在園中”的根本轉變。同時，公園城市也是以人為本、把創造優良人居環境作為城市建設中心目標的實踐要求。建設公園城市是一個新的城市發展理念，既是新時代城市發展的新目標——滿足人民對美好生活和優美生態環境日益增長的需求，也是黨中央創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的生動實踐，是美麗中國、魅力家園的具象化。

第55屆國際風景園林師聯合會IFLA世界大會在新加坡召開，其主題為“親自然城市（Biophilic City）、智慧國家(Smart Nation)、未來彈性(Future Resilience)”。東道國新加坡將未來城市發展定位為“親和自然的公園城市”（Singapore is a biophilic city in a garden），并將城市由“園在城中”提升為“城在園中”作為核心目標。人類與自然之間的密切聯系是植根于人遺傳本質的生物學本能。大花園一樣的城市是人類最本能需求的滿足和歸屬感的最大提升。從早期在城市中建設公園綠地，讓老百姓身邊有公園，到如今建設公園城市，其根本轉變是人城園共榮，突出人與人、人與自然和諧共處，使城市居民親近自然、回歸自然的天性得以更好地滿足，從而更有歸屬感、獲得感和幸福感。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央城市工作會議要求。牢固樹立五大發展理念和尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，保護自然資源和山水空間格局，恢復自然生態，全面統籌、系統規劃建設人與山水林田湖草和諧共融的生命共同體。堅持人民城市為人民的核心宗旨，以人民為中心，構建聯通城市內外的生態網絡體系，塑造公園城市自然山水構架與特色風貌，讓城市融入自然，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓人民生活更美好。

二、公園城市建設基本原則

公園城市建設作為城市生態文明建設和綠色發展的核心內容和重要措施，應該把握以下幾條基本原則。

（1）生態優先、保護優先。摸清生態資源和生態空間格局等基本家底，在此基礎上進行評估和生態安全識別，嚴格保護現存的生態資源，加強源頭控制，并對遭受威脅和破壞的自然生態空間合理修復。保護現有的自然山水格局、自然生境、生物物種資源以及城市獨特的文化基因，營造親近自然的生態環境和讓人“記得住鄉愁”的人文環境，有益于提升人們的歸屬感和幸福感。

（2）以人為本、公平共享。以滿足最低階層的人、最弱勢社會群體的需求和實現他們的愿景為出發點和落腳點，真正把城市建成“老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”的公園城市。要與老百姓共商、全社會參與共建、全民共治并共享，要尊重市民群眾在物質和心理、精神方面的需求，注重包容性、體驗性、心靈安撫、情操陶冶、主人翁意識提升等身心健康需求、創造力發揮需求、自我價值實現需求等，打造形式多樣的綠色共享空間，提升公共服務均等化程度，讓城市成為美麗、包容、溫暖和幸福的城市。

（3）統籌融合、和諧共榮。實現人城園和諧共融，兼顧生態、景觀、文化與產業發展；實現城市與自然融合，統籌藍（水）綠（綠地）灰（硬質市政設施）；實現多學科多專業多行業多部門協同。

（4）因地制宜，突出特色。積極推廣應用鄉土植物，喬灌草合理搭配，減少人工干預，促進自然群落營建。加強古樹名木保護管理，依托動植物園構建生態資源庫，防止外來物種入侵。保護城市歷史文脈，提升城市文化內涵。每個城市長期發展建設過程中都積淀形成了富有特色的歷史空間和城市文脈。要尊重歷史傳統，保護歷史文化，并將其有機地融入到新的城市空間，留住城市特質“基因”和“記憶”。特殊的地形地貌是城市特色的源泉。要尊重自然、順應自然，利用原有地形地貌，營造與自然更和諧的城市風貌和空間環境，塑造富有特色的地域環境，打造“城市名片”，提升城市吸引力。

（5）規劃先行、智慧發展。規劃層面應首先保護生態資源和自然山水格局，統籌考慮綠色空間的布局，堅持新城以綠為底、打好基礎，舊城留白增綠，補齊短板。堅持綠色空間橫向增長和豎向拓展相結合。統籌融合城內綠色系統與城外生態空間。堅持過程控制、智慧管理。

三、公園城市建設工作重點

公園城市建設要以人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨；以建立可持續的經濟發展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關系為主要內涵；倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律基礎上追求物質與精神財富的創造和積累。核心目標是人與自然和諧、可持續發展；基本要求是生產發展、生活富裕、生態良好；基本特征是綠色發展、綠色生活。具體有以下8個建議工作重點。

（1）構建聯通城市內外的生態網絡體系。尊重自然，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，統籌構建系統完整、城鄉協調融合的生態網絡體系，將城市毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構建“顯山露水，透綠見藍”的空間格局，讓城市居民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

（2）綠地系統擴容提質、布局優化、內涵升級。按照可觀賞、可進入、可停留、可享用的原則，對城市商業區、體育場館、車站碼頭等實施公園化更新，為市民提供數量更多、環境更美的綠色公共活動空間。

當下，城鎮化進程不斷加快與地球不可增長、土地資源不可增長之間的矛盾日益突出，如何統籌“三生”空間是我們面臨的新挑戰。各地多年來的實踐證明，最智慧的做法就是在保護已有城市園林綠化建設成果的基礎上、在規劃建綠的前提下，橫向縱向拓展綠色空間（擴容）。橫向拓展，首先是實施生態修復，對被污染、被廢棄的場地進行修復并用來建設綠地；其次是借棚戶區改造、舊城改造、拆遷拆違等見縫插綠、拆違復綠、留白增綠、更新植綠。豎向拓展就是全面推廣立體綠化，包括屋頂、墻體、橋體、廊架、橋涵、邊坡等綠化美化。擴容與提質要并舉，提質主要包括綠色空間品質提升和功能疊加復合最大化。一是合理增加綠地，優化綠地布局，提升綠地就近服務市民百姓的功能；二是加強綠地專業化精細化管養和保護，提升景觀效果、生態功效等；三是按照可觀賞、可進入、可停留、可享用的原則，對公園綠地、附屬綠地等進行提質改造，如對城市商業區、體育場館、車站碼頭等實施公園化更新，為市民提供數量更多、環境更美的綠色公共活動空間。

（3）構建完善公園體系。推進公園體系分級分類配置和公園基本服務均等化，建立完善公園體系，實現“出門見綠、步行入園”。

社會資源和公共服務均等化是建設和諧社會、保障人民幸福的前提，是人民城市為人民的基本要求。推進公園體系分級分類配置和公園基本服務均等化，構建數量達標、分布均衡、功能完備、品質優良的公園體系，努力讓每個老百姓都能公平享受生態園林建設成果，共享綠色福利。

（4）構建城市綠蔭網絡。綠蔭網絡是城市景觀風貌的骨架，主要包括綠道綠廊和城市中的林蔭路。

a.綠道綠廊。綠道一是聯通城市內外的重要紐帶,連接風景名勝區、旅游度假區、農業觀光區、歷史文化名鎮名村、特色鄉村等，在保護生態環境保護資源的同時，供生物遷徙、物種繁衍生息以及供人休閑、游憩、健身等。二是串聯城鎮功能組團、公園綠地、廣場、防護綠地等，供市民休閑、游憩、健身、綠色出行。如江蘇環太湖綠道綠廊規劃，把城市內部的水系、綠地與城市外圍的山體、河湖、濕地以及一些歷史名村名鎮、歷史人文保護點等全部串聯起來，形成一個完整的生態網絡體系，并借此平臺推進區域綠道綠廊和城市慢行交通系統建設，實現了整個綠色生態空間的有機融合和生態系統閉合循環，生態系統功能大大提升、生物物種種類也逐年增多、生態產品供給不斷豐富。珠三角綠道網絡規劃的實施不僅使城市綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地布局進一步優化，而且有效串聯了城市綠地與城市外圍的風景名勝、歷史文化遺存等，連通了城市內外和城市群生態空間體系，猶如給城市戴上了綠色項鏈。

b.林蔭路。道路綠化應根據道路等級、位置等確定綠地率指標，并滿足遮陰通風、吸塵降噪、吸霾吸熱、景觀營造、人機分離、交通組織等功能需求，營造出安全、舒適的交通出行環境和景觀良好的生態廊道。按照“一路一景、一路一品”的原則，合理選擇抗逆性強、耐粗放管理、鄉土適生為主的植物，增加城市道路喬木種植比重，行道樹要選擇冠大蔭濃的高大喬木，實現“有路必有樹、有樹必有蔭”，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網，為市民步行、騎車出行營造優美舒適環境。保存完好、歷史悠久的林蔭路既是城市發展的見證者，又是凈化美化城市的靚麗名片。

（5）推進城市雙修，塑造公園城市特色風貌。生態修復、城市修補作為治理“城市病”、改善人居環境的重要行動之一，應首先開展城市生態環境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態空間開展摸底調查，找出生態問題突出、亟需修復的區域，用再自然化的理念，實施山體、水體、廢棄地和城市綠地系統綜合修復，創造越來越多的公共空間和舒適宜人的場所，滿足人們出行、交往、交流、休閑、娛樂、康體等需要，提升城市凝聚力和活力。此外，在公園城市建設過程中，應充分挖掘利用特殊的地形地貌、鄉土植物、民俗風情等城市特色要素，找準城市長期發展建設過程中積淀形成的富有特色的歷史空間和城市文脈等特質基因，通過城市設計，塑造地域特征、民族特色和時代風貌，避免“貪大、媚洋、求怪”“千城一面”。

（6）推進公園城市文化傳承與保護發展。推進文化傳承和保護發展是生態文明建設的重要命題。如何在當代社會發揮好公園的載體作用？一要保護好歷史名園。中國作為世界園林之母，要按照黨中央國務院的要求，切實增強中國文化自信，大力弘揚中國優秀園林文化，支持中國園林代表性項目走出去，擴大中國園林國際影響。二要大力倡導文化建園。加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，有機融合歷史、文化、藝術、傳統工藝、風俗民情等，塑造人文景觀，提高公園文化品位和內涵，陶冶入園游人文化情操。三要充分發揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用。開展公園課堂自然教育、公園文化節等活動，增強游人人文體驗，傳播生態文明理念、弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文化素養和獲得感、幸福感。

（7）提升公園綜合功能和服務效能。公園作為城市綠地系統的核心組成部分，既是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學習、舒緩情緒、減緩壓力的重要場地，也是政府、社會團體等舉辦相關文化教育活動的公共平臺，還是各種城市災害來臨時的主要應急避險場所之一，是老百姓日常生活不可或缺的“第三空間”，是構建社會和諧的重要物質基礎。建設公園城市，要切實加強公園配套服務設施建設和管養維護，提升公園綜合品質，提升公園綠地就近服務市民日常活動的功能、城市海綿體功能、防災避險功能、安全防護功能、大氣污染防治功能、節能減排功能和助推綠色生活功能。

（8）推進公園創新管理與提升發展。公園是服務于城市生態和人民生活的公共產品，應該圍繞社會需求，增強公共服務的適應性與靈活性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。隨著社會經濟和生活水平的不斷提高，公園已經進入千家萬戶。對于老人和孩子而言，公園已經變成了如吃飯睡覺一樣重要的生活要素，公園如同高速公路、互聯網一樣在改變著社會和現代人的生活方式。與此同時，市民群眾對公園的數量、內涵、品質、功能、開放時間與服務質量等方面需求不斷提高。公園城市建設更需要圍繞這些社會需求變化，不斷創新公園管理模式，充分利用“互聯網+”等先進的科技手段，建設人、財、物以及游園、服務等數字化管理平臺，實現智慧管理、智慧服務。對此，上海、廈門、武漢、成都、長春、珠海等諸多城市都在積極探索公園管理模式創新，如市民園長、志愿者服務、物業式管理等，旨在發揮市民群眾主人翁意識，激發市民群眾參與公園管理的熱情和智慧，增強綠色公共服務的適應性、靈活性和綜合效能。同時，有益于增強市民愛綠護綠意識，建立健全共同締造美好家園的管理機制。如武漢市近年來探索推行的市民園長管理模式，廣受社會各界好評。

四、公園城市建設實施路徑

基于對公園城市內涵的理解，建議各地以園林城市系列創建為抓手，推進公園城市建設。自1992年開啟國家園林城市創建以來，我國已建立形成從住房城鄉建設部到省、市、縣、鎮各層級全覆蓋的創建指標體系和系統完善的評價考核管理機制，得到全社會的普遍認可。迄今已有11個國家生態園林城市、345個國家園林城市、291個國家園林縣城和66個國家園林城鎮。創建已成為落實生態文明戰略、推動生態宜居城市建設、加快實現小康社會目標的重要舉措。

總結園林城市系列創建實踐，公園城市建設實施基本路徑建議如下：

（1）民意調查+城市現狀摸底評估。首先要從人民的需求、老百姓的視角出發，放下身段問計于民、問政于民。同時，要摸清城市綠地系統等自然資源和歷史人文本底，充分了解本地區氣候、水文、土壤、物候等自然條件、了解城市自身個性、特色風貌等，做到心中有數、胸懷未來。

（2）注重頂層設計。以基于資源保護和三生空間統籌的多規合一為引領，因地制宜提出解決城市病等實現問題以及實現公園城市發展愿景目標、滿足老百姓對美好人居生態環境需求的近期和中期目標。

（3） 制定實施方案。根據確定的公園城市愿景目標，結合城市實際，制定詳細的計劃表，明確任務措施，強化組織領導，責任到人，有序推進公園城市建設。

（4）開展項目實施。秉承時序概念，堅持公園城市“公”字當先，從安全、質量、功能、可持續性等方面推進項目落實，強化全過程控制管理，保障維護管理與品質提升發展，真正滿足人民對美好生活和優美生態環境需求的不斷增長。

在中國特色社會主義新時代的今天，每個城市都應根據自身特色和發展定位，切實踐行生態文明理念，以滿足人民對美好生活和優美生態環境日益增長的需求為出發點和落腳點，全面統籌、突出重點、有序推進生態網絡、公園體系、城市雙修、綠蔭網絡、創新管理等公園城市建設的方方面面，努力把城市打造成為獨具魅力的公園城市。