城市電力系統在突發事件下的應急管理探討

鄒 彥

（三峽大學，宜昌 443000）

1 城市電力系統突發事件應急管理的必要性

就目前來看，電力系統實際運行期間極易受到自然因素及人為因素的影響，造成電力事故頻繁發生，嚴重滯后了地區有序發展進程[1]。為確保城市電力系統突發事件下當地政府及電力部門能夠做出快速有效的反應，降低社會經濟損失，相關工作人員就應依據地區間所頒布的不同等級應急預案做好城市電力系統突發事件應急管理工作，更好的針對城市電力系統突發事件等級及特征，制定出與之對應的解決方案，切實保障各領域核心利益。

2 城市電力系統突發事件應急管理的理論分析

2.1 電力系統應急管理基本概念

電力突發事件是指發生在人們預料之外的，導致或者可能會導致元件損壞、電力系統穩定破壞或崩潰及人員傷亡等較壞影響，必須采取應急措施以降低損失和減小影響的緊急事件。應急管理是通過分析突發事件的起因、發生的過程及可能的后果，并且充分利用各方面的信息和資源，最大程度地對突發事件進行預警、控制和處理的過程。其目標是盡可能地減小突發事件產生的影響，維護社會穩定，保障人民的生命財產安全。

2.2 城市電力系統突發事件的等級劃分

依據城市電力系統突發事件對社會的影響等級，可將突發事件劃分為三類：第一，造成普通企業或城鎮小面積停電；第二，造成大型企業戶或城鎮居民家中大規模停電[2]；第三，造成重要機構，包括政府部門、醫院等停電，致使社會嚴重混亂。而在城市電力系統突發事件應急管理期間，相關工作人員應針對突發事件等級的不同制定出專項應急方案，在確保電力系統恢復到正常運行狀態的前提下對電力系統經濟成本進行更好的控制。具體而言，在城市電力系統突發事件為一級情況下，可通過部分電力系統及電力設備的維修達到正常供應的狀態；在城市電力系統突發事件達到二級情況下，應進入緊急狀態，并采用緊急控制系統確保電力系統的平穩運行；在城市電力系統突發事件達到三級情況下，需全面進入極端緊急的狀態，對電力系統進行緊急維護，防止二次停電問題發展。

2.3 城市電力系統應急管理的構成

城市電力系統突發事件應急管理主要由突發事件應急預警、突發事件應急預案規劃、突發事件控制及突發事件事后處理等工作體系構成，以此將城市電力系統突發事件對社會造成的損失降到最低[3]。同時在城市電力系統突發事件應急管理中，相關工作人員應注重應急方案的系統規劃，針對突發事件等級，加大某一工作體系的管理側重點，確保城市電力系統突發事件應急管理發揮出積極有效的作用。

3 城市電力系統突發事件應急管理重點

健全城市電力系統突發事件應急管理體系是確保電力系統穩定運行及電力企業應急協調能力的重要基石，因此需相關工作人員能夠明確城市電力系統突發事件應急管理重點內容。

3.1 設立城市電力系統突發事件應急管理組織

城市電力系統突發事件應急管理組織是應急預案及應急管理機制的重要執行中心，要求在應急管理組織構建過程中明確管理組織等級及職責的劃分。通常情況下，城市電力系統突發事件應急管理組織主要分為應急管理機構及指揮機構兩種，應急管理機構主要肩負起城市電力系統突發事件信息整合、分析及發布工作；應急管理指揮機構主要肩負起突發事件信息分析及合理規劃城市電力系統突發事件應急預案的職責。

3.2 構建城市電力系統突發事件應急管理機制

在城市電力系統突發事件應急管理過程中，也應以健全的管理機制提高突發事件應急工作中的專業性及規范性，并為指揮應急管理工作提供重要的執行依據。在城市電力系統突發事件應急管理機制構建期間，相關工作人員應嚴格遵照國家及有關部門針對城市電力系統突發事件所頒布的明文規定，諸如《應急管理工作規定》等，明確城市電力系統突發事件應急管理目標及任務，細化應急管理機制內容[4]。值得注意的是，在城市電力系統突發事件應急管理機制構建后，相關工作人員也應注重將管理機制全面貫徹落實到各級管理機構的工作，提高應急管理機制基本執行力。

3.3 注重城市電力系統突發事件應急預案規劃

在城市電力系統突發事件應急管理中，應急預案是指導突發事件應急工作文件體系，可快速鎖定突發事件應急管理工作重點及任務，更好的指揮各級應急管理機構運行。就目前來看，城市電力系統突發事件應急預案主要分為綜合應急預案、專項應急預案及現場應急預案三類。

4 提高城市電力系統突發事件應急管理有效性的路徑探索

4.1 構建城市電力系統突發事件應急信息管理平臺

為切實提高城市電力系統突發事件應急管理有效性，降低突發事件對社會造成的巨大經濟損失，現有管理部門應做好構建城市電力系統突發事件信息管理平臺的工作。一方面，注重應急預警機制的完善，構建應急信息傳輸、處理及指揮平臺，確保應急管理平臺具備功能完成、適用性強、各類信息搞笑傳輸等優勢，更好的對城市電力系統突發事件進行實時監管及預警，切實提高地區間電力系統突發事件應急管理水平；另一方面，注重將氣候及地震等部門信息納入到城市電力系統突發事件應急管理平臺中，第一時間針對自然災害特征制定出有效的電力突發事件應急預案，確保應急管理工作的全面性及即時性。注重城市電力系統突發事件應急管理流程的細化工作，提高各級應急管理部門對應急管理工作重要性的認知度，更好的進行應急管理中突發事故預警、等級評測、危險源控制等管理工作。同時，針對地區間電力系統容量等具體細節，不斷完善應急管理體系，針對突發事件演化情況，對所制定的應急預案進行動態管理，確保城市電力系統突發事件應急管理工作的實效性。同時，加大城市電力系統突發事件應急技術投資力度，確保應急工作的先進性及全面性。

4.2 細化城市電力系統突發事件應急管理流程

4.3 健全城市電力系統突發事件應急財稅管理機制

在城市電力系統突發事件應急實際管理過程中，相關部門也應健全應急財稅管理機制，設立電力系統突發事件應急專項資金，減輕突發事件對當地經濟造成的嚴重不利影響。一方面，政府部門應基于城市電力系統突發事件制定緊急經費撥付管理體系，給予電力企業一定的緊急物資支持；另一方面，電力企業也應注重發展城市電力系統突發事件應急市場化管理體系，開展有償救援及服務項目，充分發揮出突發事件應急管理的積極作用。

4.4 提升城市電力系統突發事件應急管理人員專業技能

注重城市電力系統突發事件應急管理人員專業技能及職業素養的提升，針對應急事件管理重點及注意事項在管理人員群體中開展定期的教育培訓工作。加強城市電力系統突發事件應急專家隊伍建設，積極引進更為先進的應急技術，確保應急工作的規范化開展。采用相關業績考核機制，加大應急管理人員違規操作行為的懲治力度，降低人為因素對城市電力系統突發事件應急管理工作造成的不利影響。

5 結束語

總而言之，城市電力系統突發事件具有難以預期的特征，需要電力企業管理部門做好事前控制工作，提高用電檢查執行力，確保電力系統穩定有序運行，力爭將突發事件發生幾率降到最低。