聯通普遍服務深入落實提速降費

張麗君

（中國聯通山西運城分公司網絡發展部，運城 044000）

目前，聯通普遍服務政策在實施的過程中具有一定的效果，用戶普及率在不斷提高，但是中國聯通普遍服務還具有投入大、產出小及維護較為困難的問題，成為現代聯通運營商的主要問題。主要原因就是農村人口居住高度分散，目前通信技術體制不滿足解決普遍服務和競爭壓力，從而使部分運營商不愿意承擔落后地區及農村地區建設義務。聯通在普遍服務方面是非常成功的，能夠有效提高速度，降低成本，解決部分普遍服務滯后的問題。

1 聯通普遍服務所面臨的問題

相關研究表示，我國聯通行業發展過程中一直秉承對外開放。我國在正式加入到WTO之后，國內市場國際化及國際市場國內化已經成為了聯通市場的主要趨勢。我國通信行業經歷了多年的改革，已經形成了一定的核心競爭力及規模，但是對聯通通信來說，還存在部分的問題。因為我國具有較大的區域差異，聯通服務發展并不平衡。還有其他運營商出現爭奪優質客戶資源的情況，對于投入較大，產出較小的農村市場對投資建設限制，從而導致出現區域性的差異，此和聯通普遍服務目標相背離。所以，促進經濟發展的同時滿足人們生活需求，對公民及國家權益進行維護，有效促進公平競爭，提高我國聯通普通服務水平，創建普遍服務資金具有重要的作用[1]。

2 促進聯通普遍服務的對策

2.1 樹立正確觀念

隨著光纖技術的推進，聯通普遍服務目前語音、寬帶、數據等技術方案均采用“全光網絡”，在光纖入戶之后，使人們的寬帶從2M網速提高到100M甚至千兆。圖1為全光網絡組網結構。另外，“全光網絡”還能夠降低故障的發生幾率，從而使用戶的投訴得到了降低，提高客戶感知能力，大幅度的促進信息化應用。就運營商來說，“全光網絡”創建能夠使運營成本得到降低，使公司效率得到提高。要想滿足以上聯通普遍服務需求，就要消除認知誤區，具備正確理念。比如，我國為發展中國家，普遍服務無法提供數據業務。但是正是因為我國為發展中國家，主要目標就是普遍接入，能夠提供Internet接入等數據業務。主要原因就是普遍業務能夠使聯通設施得以共享，成本比較小，從而能夠提供數據業務，此目標為普遍服務，要求能夠為每個家庭提供數據業務[2]。

圖1 全光網絡組網結構

2.2 具備立法保障

為了使普遍服務工作有序、規范及健康的發展，在進行立法的過程中要滿足效率、公平的原則，并且滿足可持續發展原則。中國普遍服務立法工作比發達國家落后，主要為立法之后，現有法規較為陳舊。所以，在未來我國聯通普遍服務立法中要解決以下問題：其一，對聯通普遍服務范圍及原則進行確定，其為監管機構實施聯通普遍服務的基礎。通過各國聯通法律規定分析，規定了聯通普遍服務定義。其二，對聯通普遍服務提供者方式進行明確。根據國際立法經驗，和聯通企業及聯通市場情況相互結合，要求全部業務經營者都具備普遍服務責任。其三，對聯通普遍服務成本補償及費用征收進行明確。具體成本補償及收取費用方法，可以通過低層級行政法規及規章解決[3]。

2.3 創新傳統思維

在技術不斷發展的過程中不斷使用全新設備，也出現了多種全新的技術，降低價格，還出現了比傳統建設模式要低的全新技術。比如，對語音普遍服務來說，使用傳統固定有線接入方式，也能夠使用無線電話方式、移動電話方式。尤其是在聯通網絡不斷發展和使用的背景下，系統價格及終端價格也在不斷的降低。在部分地區中，能夠使用CDMA或者GSM系統建網成本較低，并且建網方便，使用較為靈活，升級也較為方便，升級之后能夠具備互聯網接入服務。以此，在對建設方案選擇過程中要因地制宜，對可行性及經濟性進行全面考慮[4]。

2.4 創建監督管理體系

以不同的監管主體，聯通普遍服務監管主要包括內部監管與外部監管。內部監管指的是規制機構對于聯通普遍服務資金運行和項目實施的監督及管理；外部監管指的是人大立法機構及聯通普遍服務利益相關人員監督規制機構。

在實現內部監管的過程中，主要包括兩種方式：第一種，在聯通規約結構中設置聯通普遍服務管理機構直接監管模式；第二種，和第三方中介機構共同監管，在此模式中，聯通普遍服務政策及規劃的制定職能和聯通普遍服務職能中是相互分離的，此模式能夠提高普遍服務規劃效率。目前，一般都是使用第一種模式，也就是在信息產業部集中聯通普遍服務監督及管理職能，通過信息產業部經濟調節和通信清算司與各省市的通信管理局，實現普遍服務的管理。

聯通普遍服務外部監管其實就是對管理者規制的問題，因為規制者自身利益、有限信息等方面的影響，普遍服務規約領域會導致規制失靈的情況出現。為了使此問題得到解決，并且對規制者行為進行約束，可以利用以下途徑有效加強聯通普遍服務外部監管：其一，創建運營商、消費者等普遍服務利益者進行民主監督的渠道；其二，明確聯通普遍服務制度，要求程序公開透明；其三，創建申訴仲裁機制，從而對信息產業部及運營商的問題得到解決[5]。

3 結束語

聯通普遍服務和國家整體發展具有密切的關系，關系到廣大人民群眾的切身利益及運營企業健康發展。實現合理、科學及有效的中國特色聯通普遍服務體制，能夠有效促進國家，尤其是落后地區信息化的水平，還能夠有效加快落后地區經濟發展的速度，使西部差異得到縮小，對國家中西部發展戰略的實施是非常有利的。