平邑縣畜牧業綠色發展的現狀和展望

林呈呈 （山東省平邑縣畜牧獸醫局 273300）

平邑縣是傳統畜牧養殖大縣，連續多年保有全國生豬調出大縣的榮譽稱號，生豬、肉羊、蛋雞和肉禽等各項畜牧業發展指標均位居全市前列。但長期以來畜牧業一直處于遍地開花式的無序發展，使畜禽養殖污染問題成為影響農村環境質量的突出問題。去年以來，根據縣委、縣政府統一部署安排，畜牧獸醫部門制定了《全縣畜禽養殖污染專項整治方案》，以中央環保督察為契機，加強宣傳，強化督導，穩妥推進，對禁養區內養殖場關閉搬遷，禁養區外養殖場改造提升，有效遏制了畜禽養殖對環境的污染。畜禽養殖污染防治淘汰了本縣畜牧養殖落后產能，助推了全縣畜牧產業轉型升級。

1 主要做法

1.1 延伸產業鏈條 積極拓展畜牧發展新業態，著力培育“新六產”，推動以畜牧產業為主體，集畜禽養殖、飼料生產、屠宰加工、種養結合、廢棄物資源化利用、產品銷售于一體的三產融合發展模式。新希望六和計劃投資6億元，整合搬遷現有屠宰廠、飼料廠，形成以食品加工冷藏為主的新型聚落式產業鏈模式，產業園項目占地220畝，擬建設日宰肉雞15萬只、肉鴨20萬只的生產線3條和2000t/月的熟食加工生產線1條，帶動3500人就業，發展合同養殖2600戶。同某公司投資5000萬元，規劃新建高標準綠色養殖大棚30個，打造集肉鴨養殖、屠宰加工、冷藏存貯、經營銷售一條龍綜合性食品公司。

1.2 做好“畜牧+”文章 以畜牧業為載體，延伸發展農牧體驗園、畜牧文化園、養殖觀光園。建昌養殖場將肉雞糞污加工處理后轉化為有機肥，供給蔬菜基地，產生的污水經三級沉淀處理后利用高壓水泵抽入藕池養魚，實現種養結合有機循環。計劃投資1.06億元正在擴建的瑞豐養殖有限公司，配套建設2000畝桃園及蛋白桑、生豬文化展廳和生豬雕塑園，2萬m3特大型沼氣工程，構建以養殖廢棄物綜合利用為關鍵點的循環經濟產業鏈，發展農牧結合、種養一體的綠色畜牧業。豐陽耕源農莊依托飼養黑山羊、草雞等，發展農家樂旅游，游客可在農莊采摘櫻桃、撿拾雞蛋、燜地瓜、燉草雞、喝羊湯，旺季時1d接待游客500余人，實現了畜牧業和旅游業有機結合。

2 工作經驗

2.1 領導重視，出臺規劃，明確畜牧業綠色發展方向縣委、縣政府高度重視畜牧業綠色發展，將其納入經濟社會發展總體規劃，多次召開縣委常委會、政府常務會議進行研究部署。縣政府制定出臺了《平邑縣畜牧業綠色發展規劃》，成立了由縣長任組長的全縣畜牧業綠色發展領導小組。規劃提出要切實解決好規模畜禽養殖用地問題，為畜牧業發展留足空間，要實施綠色養殖布局優化行動，重點打造北部連片肉禽養殖小區、南部連片生豬養殖小區和東部連片肉牛、羊養殖小區，同時加強沂蒙黑豬、蒙山黑山羊等地方優良品種的開發利用，發展綠色、有機和地理標志畜產品，支持創建區域品牌。規劃的出臺，為全縣畜牧業綠色發展指明了方向。

2.2 加大投入，提升綠色畜牧業發展水平 縣財政局、縣畜牧獸醫局聯合印發《平邑縣畜牧業綠色發展專項獎補資金和項目管理辦法》，2000萬元的專項資金重點扶持新建規模養殖場(小區)標準化建設；標準化改擴建和糞污處理設施設備改造提升；有機肥廠建設；畜牧品牌創建；新型經營主體培育；畜牧示范合作社創建和地方優良品種保護開發利用等。獎補本著“扶大、扶優、扶強”的原則，對按照《平邑縣綠色畜牧業標準化養殖場(小區)建設標準》進行建設達到一定規模的，每場獎勵補助100萬元。通過專項資金帶動作用，合理引導市場主體向綠色畜牧業方向發展，持續提升全縣畜牧業綠色發展水平。

2.3 轉變政府職能，更新發展理念，優化畜牧業環境（1）創新項目聯審聯批工作制度。為規范畜牧項目審批程序，嚴格審批標準，提高審批效率，縣政府實行了畜牧項目聯審聯批工作制度，由縣畜牧業綠色發展聯審聯批領導小組辦公室負責組織實施。經批準建設的畜牧業綠色發展項目，由項目實施單位根據聯審聯批意見，開辟便捷通道，確保畜牧業綠色發展規劃落地生根、順利實施。（2）組織外出參觀學習。今年上半年，縣畜牧獸醫局組織2批養殖大戶分赴青島、煙臺、新泰、濰坊等地參觀學習。通過學習先進地區畜牧業發展經驗，使養殖大戶開拓視野，尋找差距，在畜牧業發展中不滿足于現狀，自抬標桿，做大做強。

3 存在的問題

3.1 養殖用地問題 土地總體規劃中沒有畜牧養殖用地，多年來的農業用地規劃大多以種植業為主，沒有把畜牧業納入規劃，畜牧業發展一直受制于用地難。有的鎮街即使預留了養殖用地，也大部分位于山嶺地區，地理位置差，遠離水源，交通不便，不能開展種養結合。另外申請建設時還需要繳納每畝4萬元的土地復墾保證金，給養殖場戶增加了許多的資金壓力和困難。

3.2 養殖糞污資源化利用問題 市場主體參與不到位，缺乏專業化處理公司、大型養殖企業等市場主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務機制、運營模式和監管機制，部門間協作不夠緊密。

4 工作建議

4.1 統一規劃，合理布局 相關部門將畜牧業綠色發展納入國民經濟和社會發展規劃，分解工作責任，落實工作措施，將畜牧業用地納入農業用地落到實處。爭取土地復墾保障多樣化，探索收取新途徑，嘗試房產抵押、多戶聯保等復墾保障手段，減少養殖戶資金壓力。

4.2 政策引導，技術支撐 政府在信貸稅收等方面給予養殖廢棄物資源化利用參與企業優惠，健全運營監管機制，引導市場主體參與到廢棄物資源化利用工作中來。依托高等院校、科研院所和重點企業，加快引進和吸收國內外先進技術，加快科技成果轉化步伐，形成經濟實用的資源利用技術體系。

當前，平邑縣正處于從傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉型的關鍵時期，綠色發展是畜牧業解難題、補短板的必然選擇和迫切要求，做好畜牧業綠色發展工作意義重大。畜牧獸醫行政部門將不斷開拓創新，與時俱進，推動形成生產布局優化、資源利用高效、生態環境良好、產品質量安全的畜牧業發展新格局，建設“山青水秀、幸福和諧”新平邑。