水利工程移民安置可持續發展問題初探

章睿　陳親波

【摘 要】隨著時代的不斷發展，我國水利工程現存水庫已將近9萬座，移民人口也隨之激增，移民涉及的不僅僅是安置問題，更要協調安置后經濟發展等問題，力爭實現移民后生產生活水平有提高，實現可持續發展，這也是我國移民安置的目標。文章首先闡述水利工程移民特點，為移民安置問題做初步鋪墊，接著分析水利工程移民經濟現狀，挖掘目前普遍存在的問題，最后從實際出發，對水利工程移民可持續發展給出策略建議，力爭為我國水利工程移民安置略盡綿力，以期為相關領域的研究貢獻有價值的參考。

【關鍵詞】水利工程；移民安置；可持續發展

前言

水利工程關系著國家能源供給、水資源調配等重要項目發展，隨著全球氣候變暖，霧霾日益嚴重，有效的水利應用與保護成為經濟社會和諧發展的重要因素。在我國水利工程涉及到政治、人口、環境、資源等領域，是相對復雜的工程，移民問題是否能夠妥善解決既關系著居民的切身利益，更關乎移民后當地經濟發展與社會和諧，因此我國在水利工程移民安置方面進行了制度、政策上的調整，期望在眾多因素中找到平衡和正能量導向，從根本上為居民移民安置提供支持，尤其李克強總理在南水北調第五次會議上指出“移民安置是民生問題”后，對移民安置后經濟可持續發展的研究更顯重要，做好水利工程移民安置功在當代利在千秋，盡管目前還存在一些矛盾問題，但相信在我們不斷努力下定能實現和諧穩定可持續發展。

一、水利工程移民特點

水利工程通常需要根據客觀任務需求，對相關河道河線進行改造，也有可能開辟新河道，這就涉及到工程區域內居民移民安置問題，征地移民有如下特點：

首先線性工程特點顯著，水利工程影響面積通常較大，但區域對整體的影響較小，通常遇到的問題是，受影響的村鎮，部分在施工區域中部分在施工區域外，一旦涉及到大型水庫工程，則涉及到整個村鎮或縣城搬遷，這種情況對整體影響的程度較大。其次部分影響安置程序，我們知道由于工程影響了部分村莊的發展，被影響的部分就需要移民安置，根據工程布置形成逐步有序的安置。再次針對平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地質量相對較高，一旦工程影響到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常難度較大。最后工程建設地受益，水利工程提供資源、有利于改善環境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不僅當地環境得到改善，經濟發展速度也隨之提升，社會形成良性發展。

二、水利工程移民經濟現狀分析

1.看重工程勝過移民安置。目前我們對于水利工程的重視勝過移民安置，這為相關占用地區的移民帶來難度，進而影響區域經濟與整體經濟發展。進行水利工程建設有利于對地方政府帶來長遠利益，建設過程中主要強調工程質量與進度，為居民遷移安置則考慮較少，很多時候，工程已經完成，但移民安置還沒有做好，占用土地的沒有做好調整，被占用住房的居民還處于租房狀態，這就為移民安置埋下不穩定因素，更無法促進經建設發展。

2.移民經濟收入不穩定。因為水利工程遷出的居民不僅需要生產資料還需要一份相對穩定的過渡期經濟保障，這也是移民可持續發展的基本指標，在我國很多地域尤其大規模建設水利工程的地域，經濟相對落后，移民安置中遇到的經濟問題更多，移民的經濟得不到保障，導致年收入降低，家庭物質生活得不到保障。以浙江局部地區為例，在第一個五年計劃中，根據統計移民人均純收入僅為1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，盡管有提升，但還是比照未搬遷安置居民相差較多。

3.占用耕地資源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水庫建設區域，大量耕地被占用，如浙江某些地區根據調查在建造水庫后，人均耕地不足0.35畝，目前移民人均耕地不足0.5畝的比例已超過了75%，這極大影響了居民穩定發展，造成剩余勞動力走進城市，部分成為不安定因素。還有部分水庫建設在以農業為主的地區，由于交通不便，信息不通暢，移民安置后，商品意識不強，耕地減少仍舊進行自給自足生存狀態，極大影響當地經濟發展。

4.移民補償標準存在差異。根據水利部給出的數據，可知，90年代前，我國還處于計劃經濟狀態，這個期間興建水利工程，遷移安置的百姓通常沒有補償或補償極低，到如今我國政府出臺相關政策對移民安置進行扶持，但一些早期移民居民沒有享受到政策，生產生活恢復相對緩慢，這樣造成了部分移民的不滿，很多改革不予以配合，為建設帶來阻礙。

三、水利工程移民可持續發展策略建議

1.堅持以人為本。思想決定高度，2015年我黨十八大順利召開，堅持以人為本堅持可持續發展依舊是國策，從水利開發角度看，國家對移民發展的重視不斷提升，且從移民到后期發展均有相應的安置政策，縱觀近五年的發展，實踐證明我們正在改善對移民安置的各項工作，逐漸將移民安置作為工作重心，從生計到就業，從脫貧到致富，一一給予居民引導，力保移民區域穩定發展長治久安。

2.做好科學規劃。科學規劃首先要做好時間安排，即在工程啟動前就做好移民安置方案，有相應的安置規劃，而后嚴格按照計劃時間進行工作疏導，將工程建設與移民步調相統一，二者相互促進；其次要考慮到各項安置因素，安置也是一項工程，且涉及到交通、民生等問題，我們要從法律法規、行業發展、生存空間等角度為移民做好打算，在安置過程中還要考慮過渡期的物價、物質供應等；再次有相應的管理機制，移民安置涉及到政府各個部門的配合，再次我們還要處理工程與移民之間的關系，根據現狀從實際出發做出恰當的決策；最后做好移民跟蹤，安置計劃實施過程中要逐步跟蹤，階段性采取措施彌補在征地補償、房屋重建過程中的不足，同時在涉及到環保與國土資源局相協調的部分，還要提前做好銜接，爭取將問題扼殺在搖籃里。

3.完善移民補償機制。目前我國移民安置補償核心依舊堅持“三原原則”，實踐證明，從市場等價補償原則角度看，是合理的，但放在移民安置中顯得相對無力。黨的十八大上提出，要堅持以人為本，力爭讓百姓過幸福生活，到2020年我們將全民進入小康社會，在水利工程移民安置問題中，仍舊堅持異地復制原有生產資料、補償有形實物忽略無形資產、無視增值價值部分分配等原則將嚴重打擊移民居民的信任與積極性，對可持續發展造成影響。因此我們要完善移民補償機制，形成動態補償，調整利益關系，做好科學補償計劃，這樣會使移民更安心，更放心到新環境中居住生活。

4.加大對移民后期的幫扶。移民后期幫扶主要為了彌補前期的不足，從生活條件到環境，都能為移民的穩定帶來好處。從2006年至今，我國對移民后期扶持標準為600元/人/年，從移民日算起20年享受扶植政策，2013年我國開始啟動小康村建設，即整體村長推進戰略，這種移民集中安置作為重點工程需要我們考慮更多方面的幫扶，首先從經濟方面要解決移民5年內過渡期生活保障，再者要做好交通水電等基礎生活元素的建設，第三要解決文化建設，對移民孩子等做好教育安置，滿足基本要求的同時提升居民精神享受，第四做好社會保障，對于社保醫保等要做到及時到位，調動移民積極性，夯實穩定基礎，沒有后顧之憂，一心為小康目標奮斗。

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