商品化畜禽養殖的獸醫監管主體職能和監管對象法定義務分析

李樹青

（山東省臨沂市河東區畜牧獸醫局 276034）

在畜牧業生產經營活動中，保障畜禽產品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業持續健康發展一直是獸醫監管的目標和任務。而在這一工作互動中明確監管主體和監管對象各自的工作任務，對于監管工作的有序開展具有現實的指導意義。

政府職能部門對市場主體的監管，是確保市場健康有序積極發展的重要措施。對畜禽養殖行為進行的獸醫監管，首先要明確監管的對象，其次要明晰對各種養殖行為實施監管的法定監管主體，最后要界定監管活動中監管主體的職權范圍和監管對象的法定義務。

1 畜禽養殖監管的對象

《中華人民共和國畜牧法》(2015年修正)第二條 在中華人民共和國境內從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動，適用本法。廣義上來看，畜禽養殖監管的對象是各類畜禽養殖主體，包括畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶以及數量龐大的散養戶；但在具體監管條目上來看主要是對于畜禽養殖場、養殖小區的監管。

2 畜禽養殖監管的主體

《中華人民共和國畜牧法》第七條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第八條 縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。第十四條 縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。

3 畜禽養殖監管的內容及實施

3.1 畜禽養殖監管的內容

依照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》的規定，對于非種畜禽生產經營主體的一般商品畜禽飼養行為來說，養殖監管的內容主要有飼養環境和飼料獸藥投入品的使用、疫病防控和檢疫申報等養殖行為。

3.1.1 對畜禽飼養環境的監督管理 對于畜禽養殖場、小區的養殖環境保護和養殖污染防治要求來說，適用于國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》。而在這其中，縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。因此作為畜牧獸醫部門，在畜禽養殖環境污染監管中主要是技術指導職能。

3.1.2 飼料和獸藥等投入品的使用的監督管理 這是基層畜牧獸醫部門在畜禽養殖的獸醫監管工作中的主要內容之一。根據畜牧法第四十一條對于畜禽養殖場養殖檔案的要求，基層獸醫監管的內容包括：（1）畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期等生產變動情況；（2）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量等養殖投入品情況；（3）檢疫申報、畜禽免疫、養殖場消毒等日常養殖工作情況；（4）畜禽發病、死亡和無害化處理等情況。

3.1.3 畜禽動物防疫的監管 根據《中華人民共和國動物防疫法》對動物疫病和動物防疫的定義，動物疫病是指動物傳染病、寄生蟲??；動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。那么依據《中華人民共和國動物防疫法》第八條的規定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構，就是負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作的監管主體?？h級以上地方人民政府獸醫主管部門是組織實施動物疫病強制免疫計劃的制定者；鄉級人民政府、城市街道辦事處是組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作的組織者；飼養動物的單位和個人是依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求，在村級動物防疫員的工作開展下做好強制免疫工作的生產主體。

3.2 畜禽養殖監管的實施

3.2.1 日常監管 主要通過定期的到場到戶現場查閱養殖檔案，核對養殖檔案記錄和實際情況是否相符，對養殖現場進行檢查，同時核實相應的報檢記錄和調入動物的檢疫合格證明等書證。

3.2.2 不定期抽樣監測 對飼料和投入品進行抽樣檢測，對產品或動物進行采樣送檢，或要求養殖場自行委托有資質的第三方機構采樣監測并提供檢測報告。

3.3 畜禽養殖監管對象的義務

3.3.1 向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼和動物防疫條件合格證的義務根據《中華人民共和國畜牧法》的要求，養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向養殖場、養殖小區所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。《中華人民共和國動物防疫法》第二十條要求興辦動物飼養場(養殖小區)應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出《動物防疫條件合格證》申請。因此作為一個合格的畜禽養殖主體，必須具備擁有畜禽標識代碼和動物防疫條件合格證，才會在今后的畜牧養殖中成為合格的生產主體。

3.3.2 建立養殖檔案如實記錄養殖活動的義務 《中華人民共和國畜牧法》第四十一條畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容：（1）畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；（2）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；（3）檢疫、免疫、消毒情況；（4）畜禽發病、死亡和無害化處理情況；（5）國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。一個完整的記載有序的養殖檔案不僅是法律法規的要求，也是養殖主體水平和層次的彰顯。

3.3.3 合法合規進行養殖的義務 這是對所有養殖主體的基礎要求，也應該是每一個養殖者的道德底線。《中華人民共和國畜牧法》第四十三條從事畜禽養殖，不得有下列行為：（1）違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；（2）使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；（3）在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽；（4）法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的危害人和畜禽健康的其他行為。

3.3.4 依法履行動物防疫的義務 《中華人民共和國畜牧法》第四十四條從事畜禽養殖，應當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，做好畜禽疫病的防治工作?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第十四條飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

3.3.5 依法履行環境保護的義務 《中華人民共和國畜牧法》第四十六條畜禽養殖場、養殖小區應當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉，保證污染物達標排放，防止污染環境。

3.3.6 申報檢疫的義務 《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。