臨沂市蘭山區(qū)畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展分級管理調(diào)查報告

王 勐 （山東省臨沂市河東區(qū)動物疫病預防控制中心 276000）

宋守平 王永進 （山東省臨沂市蘭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

近幾年，臨沂市蘭山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，金鑼、匯融等畜產(chǎn)品加工企業(yè)年屠宰生豬1500萬頭以上，年實現(xiàn)畜牧業(yè)加工產(chǎn)值260億元以上，帶動了全區(qū)300余處畜牧養(yǎng)殖基地的建設(shè)，其中規(guī)模化養(yǎng)殖場已經(jīng)達到存欄總數(shù)的60%以上。但隨之帶來的是養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和養(yǎng)殖廢棄物的處理能力不配套，造成了環(huán)境污染。簡單的關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等“一刀切”模式不符合政策要求，蘭山區(qū)政府實行分級管理模式，實踐中取得了較好成效，為全市畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護融合發(fā)展提供了典范。現(xiàn)報告如下：

1 調(diào)查方法

（1）采用對全區(qū)300余處規(guī)模養(yǎng)殖場全部建檔立卡，并重點進行抽樣調(diào)查的方法，通過召開培訓會、座談會等方式進行調(diào)查研究。全區(qū)以“轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展，興牧富民”為目標，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅持保障供給和保護環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化科技支撐，完善政策扶持，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，推進了全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。（2）工作中重點實施了“環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)展、獸藥減量無公害”工程，推進了全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，為全力打造城市型都市現(xiàn)代畜牧業(yè)升級版奠定了基礎(chǔ)。

2 調(diào)查內(nèi)容

按照“核心拉動、園區(qū)支撐、場區(qū)聯(lián)動、全域推進”的架構(gòu)布局建設(shè)。到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)布局更加合理、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、良繁體系更加完善、產(chǎn)品質(zhì)量更加安全、區(qū)域品牌更加響亮的生產(chǎn)加工經(jīng)營體系，建成現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強區(qū)。（1）實現(xiàn)對全區(qū)所有養(yǎng)殖場實行建檔立卡、分級管理，實行AA、A、B、C四級管理模式。（2）到2018年底，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便處理利用率達到90%、污水處理利用率達到66%、畜禽糞污綜合利用率達到80%、養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率95%以上，糞污處理利用模式基本建立。（3）到2020年底，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便處理利用率達到92%以上、污水處理利用率達到68%以上、畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%。到2020年底，全區(qū)AA級養(yǎng)殖場達到10處以上，A級養(yǎng)殖場達到60處以上，B級養(yǎng)殖場達到200處以上。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 分級管理重點任務(wù) 逐步實現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)展、獸藥減量無公害生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應的污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施等，確保沒有養(yǎng)殖污染現(xiàn)象發(fā)生。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應當確保其正常運行。

3.2 分級管理的標準 按照生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展總體要求，對畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展實行分級管理，所有養(yǎng)殖場按設(shè)施配建使用和綠色發(fā)展情況分為AA、A、B、C四級。（1）AA級標準：達到A級管理的養(yǎng)殖場，同時實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合或取得了產(chǎn)品質(zhì)量品牌認證，實現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，列入AA級管理，優(yōu)先安排各類畜牧發(fā)展項目。（2）A級標準：需達到市級以上標準化養(yǎng)殖場條件，飼料使用管理規(guī)范，獸藥減量無公害使用。同時按照養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)相配套的廢棄物綜合處理利用設(shè)施并正常使用，沒有污染現(xiàn)象的發(fā)生。（3）B級標準：養(yǎng)殖場按照養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)相配套的廢棄物綜合處理利用設(shè)施并正常使用，沒有污染現(xiàn)象發(fā)生的；廢棄物由第三方進行處理的按照B級進行管理。（4）C級標準：養(yǎng)殖場建設(shè)了廢棄物綜合處理利用設(shè)施，但建設(shè)不規(guī)范或使用不規(guī)范；或者是沒有建設(shè)廢棄物綜合處理利用設(shè)施，有污染風險的養(yǎng)殖場。該類養(yǎng)殖場必須限期整改，要明確整改期限，規(guī)定時間內(nèi)完不成的，先停產(chǎn)再整頓。養(yǎng)殖專業(yè)戶的管理參照此標準執(zhí)行，都要建設(shè)相應的養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理設(shè)施，避免養(yǎng)殖污染。

4 討論

4.1 排查摸底，建檔立卡 這項工作是做好養(yǎng)殖場分級管理的基礎(chǔ)，要加強轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶全面排查，摸清底數(shù)，建檔立卡。按照畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展分級管理工作要求，加大了轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶督查指導力度，提出具體指導意見和措施，不斷提升規(guī)范養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

4.2 加強領(lǐng)導，落實責任 是實現(xiàn)分級管理的關(guān)鍵，區(qū)里成立了專項工作領(lǐng)導小組，負責該項工作的督導落實。各鎮(zhèn)、街道也成立了相應機構(gòu)，負責該項工作的落實。工作中不斷完善機制，確保了該項工作的長效運行，平時加大日常巡查力度，確保了養(yǎng)殖無污染現(xiàn)象發(fā)生，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)復養(yǎng)的場戶及時進行查處關(guān)停。

4.3 嚴格標準，評級建檔 是分級管理的主要內(nèi)容，各鎮(zhèn)、街道按照畜禽養(yǎng)殖分級管理標準登記建檔，區(qū)里聘請第三方對評級結(jié)果進行核實認定。對C級養(yǎng)殖場進行重點督導整改，實行銷號管理制度，最終達到所有養(yǎng)殖場全部進入B級以上管理，達到B級以上標準的發(fā)放農(nóng)業(yè)部登記備案的養(yǎng)殖代碼等有關(guān)證牌。

目前，全區(qū)以金鑼、匯融為龍頭的生豬養(yǎng)殖基地，以華興、六合為龍頭的肉鴨養(yǎng)殖基地，以瑞孚、保輝為龍頭的肉牛養(yǎng)殖基地，以彥春、澳蒙為龍頭的奶牛養(yǎng)殖基地200余處已經(jīng)完成B級以上管理標準，C級以下的60余處規(guī)模養(yǎng)殖場戶都已經(jīng)制定了切實可行的整改方案，正在有序推進。分級管理的模式，保證了畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的有效開展，兼顧了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際情況，有效杜絕了社會矛盾的發(fā)生，是新形勢下畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護模式的創(chuàng)新。