種畜禽生產經營監管情況的分析

王寶東

行業論壇

種畜禽生產經營監管情況的分析

王寶東

（遼寧省農業發展服務中心 遼寧 沈陽 110032）

本文從實際出發，對種畜生產經營監管進行了有針對性的調研。調研中發現了一些存在的問題和困難，并提出了筆者的建議和措施，以期對法律、法規修訂后及機構改革中的種畜禽行業監管提供參考。

遼寧省在2017年修訂了《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》(以下簡稱新辦法)，此新辦法是修訂力度最大一次；2018年又進行了機構改革，可以說改革力度也是空前的，現在改革仍在繼續推進。如何適應本省目前的營商環境要求，維護好種畜禽市場生產經營秩序，成為種畜禽監管部門當務之急。為此本單位開展了調研，一是了解市、縣種畜禽監管部門對于新辦法學習、掌握、運用情況；二是了解機構改革后種畜禽監管與技術支撐機構職能運轉情況，以為今后工作提供參考。

1 調研內容

（1）調研辦證大廳辦證情況，包括辦證流程、申請提交材料情況，新辦法宣傳情況，比如網上公告、宣傳單、布告欄等；（2）了解市、縣兩級種畜禽監管人員和種畜禽生產經營單位的人員情況，了解新辦法學習掌握情況；（3）種畜禽監管人員對新辦法的疑問或建議；四是機構改革前后機構職能運轉情況。

2 調研方式與調研對象

2.1 調研方式 本次調研采用了重點調查和詢問調查相結合的方式。走訪了有代表性的市、縣，一是查閱資料，包括法律法規、文件等資料學習宣傳情況；二是召開座談，通過種畜禽辦證人員、監管人員、技術支撐人員及種畜禽企業管理人員面對面座談，聽取各方意見，了解新辦法中修改部分中有疑問的，或有意見的條款，結合實際工作，總結出新辦法實施情況、機構改革遇到的問題及相應的針對性措施。

2.2 調研對象 本次調研抽取了大連、鞍山、錦州、朝陽等地級市作為調研對象，每市走訪一個縣，主要針對種畜禽行政審批人員、監管人員、技術支撐人員及有代表性的種畜禽生產經營的單位、個人。

3 時間安排

2019年3~6月。

4 調研結果

4.1 法律、法規修訂后，相關配套文件出臺不及時，解讀不明晰，貫徹力度不夠 （1）國家層面：畜牧法修訂，種畜禽管理條例實施細則、種畜禽管理條例相繼廢止，原有的種畜禽執法工作，行政機關可以委托同級種畜禽監督管理站(畜牧技術推廣站)開展，因種畜禽管理條例實施細則廢止，執法委托沒有了法律依據。（2）省級層面：新的《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》于2017年12月26日發布，新辦法是2007年施行以來改動最大的一次，此次修訂是按照國務院簡政放權、省政府優化營商的環境要求及針對種畜禽監管操作實際中反映出的問題提出的。其中，有些條款需進一步補足完善，出臺相關配套文件。因機構改革，原省畜牧局行政及事業機構、人員全部分解打亂，相關工作未能完成。（3）市、縣兩級層面：因新辦法修改，審批權限下放到縣級，縣級機構改革重組、人員也進行了調整，有的縣區機構改革仍在進行中。縣級在新辦法理解、運用等環節，存在很大疑惑和一定的困難。相關技術培訓未能跟上，出現了“新人新當兵、老人成新兵”的諸多問題。

4.2 機構改革后，機構職能前后銜接出現空檔，人員履職效率亟需提高 機構改革全省已基本完成，機構原有職能進行了調整，新職能未能完全定位，或定位不明確，這點在縣級技術支撐部門表現的更明顯。改革后，審批權限下放，縣級機關工作任務加重，原本人手就不足的情況下，新工作的要求使得機關人員短缺問題更加突出。出現了機關活多缺人干，事業單位人多缺活干。根本上原因在于不是沒活干，而是改革后職能還未完全理順，平級機構職能未實現無縫、無交叉地對接，上下級對接也不夠通暢，機構改革前后崗位、職責、人員亟需全面銜接，不落空。

4.3 機構頂層設計與下層組成出現錯節，職責對接出現空當 比如省、市兩級成立農業發展服務中心，囊括了種子、農機、畜牧獸醫、農業經濟、農產品安全、畜產品安全、農田水利、漁業等相關職能，對接比較順暢；縣一級因為人員數量少及工作職責重，個別縣區將農業服務中心劃歸到政府組成部門，與當地農業農村局平級單位，這樣一來工作開展起來上下出現錯節，行政和技術指導不能實現上下直接對接。

4.4 行政部門缺少統一的平臺和有效的信息共享機制，現場勘驗、發證與監管脫節 個別市、縣設立了行政審批局，所有原行政主管部門進行的行政審批全部交由行政審批局，其職能包括現場勘驗、發證審批。“證前”的現場勘驗是一項原則性、技術性非常強的工作，審批局在人員配備上短缺，且人員經驗不足，容易出現技術疏漏，進而導致發證前審核不準確的問題出現。按畜牧法的要求“證后”監管由縣級以上的畜牧獸醫行政主管部門負責，行政審批局在證前的現場勘驗、行政審批中及發證后各環節，缺少與當地畜牧獸醫行政主管部門的信息共享及有效的溝通機制，最終，導致“證后”監管難度加大。

5 可行的解決措施

5.1 進一步完善相關規定，與法律、法規做好配套 遼寧省種畜禽生產經營管理辦法中第四條、第十三條明確指出省級畜牧獸醫行政主管部門制定相關配套辦法。為加快新辦法的實施及有效運行，相關部門應做好機構改革后的相關文件配套出臺工作，以做好省內的“頂層設計”，便于市、縣兩級開展工作時有法可依。

5.2 進一步明確、梳理機構職能 包括行政機構、下屬事業機構及第三方檢測機構等部門的職能，應剔除重復職能，完善新職能，適應新形勢。做到職能健全、職責明確、分工合理、分級負責、上下通暢、配合張馳。如大型種畜禽場現場勘驗涉及畜牧、獸醫、環保等相關要求，建議最少專家數為3人，其中1人為畜牧專業、1人為獸醫專業、1人為環保相關人員。各地級市可成立相關行業專家庫，現場勘驗時從專家庫中隨機抽取奇數位專家，做到專業相符、人數合規、辦事高效。

5.3 組建涵蓋種畜禽的專業農業執法隊伍 種畜禽管理條例實施細則、種畜禽管理條例相繼廢止，原有種畜禽監督執法委托已沒有法律依據。為適應改革要求，必須重新組建由專業人員組成的省、市、縣三級執法隊伍，其中，省、市兩級側重技術指導和培訓工作，大力加強縣級執法隊伍建設，必要時可以從省、市兩級抽調人手，以掛職鍛煉形式進行輪轉，補強縣級執法隊伍人員短缺的問題。

5.4 省、市、縣三級要建立相關的信息共享平臺 在明確職責基礎上，實現發證、證后監管及違法處罰部門信息有效溝通、共享，既實現簡政放權，又抓好質量監管和違法案件的查處。防止因放大、放多，監管失位，而導致種畜禽質量安全出現問題。

5.5 加強法律、法規、文件的學習、培訓工作 目前，審批權限省級公保留了生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的審批權限，其余全部下放到縣級。因此，要加強縣級相關人員學習、培訓工作，使其能盡快掌握新辦法，能夠在實際中嫻熟運用。

綜上所述，種畜禽生產經營監管要努力實現全省一盤棋，行業一條線，政府一股繩。擔負起“不忘初心，牢記使命”的大責任，全力推進種畜禽監管持續健康發展，不能因機構改革或人員調整而導致工作停滯，甚至退步。

[1] 遼寧省種畜禽生產經營管理辦法[Z]. 2017.

[2]中華人民共和國畜牧法[Z]. 2005.

[3] 種畜禽管理條例[Z]. 1994, 7, 1.

[4] 種畜禽管理條例實施細則[Z]. 1998, 1, 5.

[5] 中華人民共和國環境保護法[Z]. 2015, 1, 1.

[6] 中華人民共和國動物防疫法[Z]. 2015.

（2019–08–13）

S851.33

B

1007-1733(2019)11-0057-02