病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

黃明 范國(guó)偉

病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

黃明 范國(guó)偉

（天津市北辰區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心300400）

隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的快速擴(kuò)張，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著養(yǎng)殖數(shù)量的增多，疫病防控難度越來越大，病死畜禽數(shù)量也在逐步上升，不僅對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，而且對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也會(huì)造成嚴(yán)重危害，因此，對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理工作顯得尤為重要。本文主要論述了當(dāng)前病死畜禽無害化處理過程的現(xiàn)狀和問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為完善無害化處理機(jī)制，保障食品安全及環(huán)境安全提供理論依據(jù)。

近年來，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在滿足人民群眾肉蛋奶消費(fèi)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用[1]。但隨著養(yǎng)殖行業(yè)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，動(dòng)物疫病種類的增加，疫病防控難度逐漸增大，畜禽病死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果病死畜禽不能得到及時(shí)規(guī)范的處置，極易造成重大動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散蔓延，因此病死畜禽無害化處理工作是事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

1 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏動(dòng)物疫病防控意識(shí)，相關(guān)法律意識(shí)淡薄 部分養(yǎng)殖戶防疫觀念淡薄，對(duì)病死畜禽的危害性和無害化處理認(rèn)識(shí)不足，在畜禽病死后不及時(shí)上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別養(yǎng)殖戶把病死畜禽低價(jià)出售，造成疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 無害化處理監(jiān)督體系有待健全 （1）個(gè)別地方重視程度不夠，設(shè)施、制度和隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管力度薄弱。（2）基層獸醫(yī)力量不足，基層獸醫(yī)人員承擔(dān)著防疫、檢疫和技術(shù)推廣等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，加上散養(yǎng)畜禽死亡多成分散、零星現(xiàn)象，對(duì)病死畜禽不能及時(shí)有效地做到全程監(jiān)督；同時(shí)因調(diào)查、取證的難度大，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、加工、銷售病死畜禽的行為存在打擊不力的現(xiàn)象。

1.3 無害化處理相關(guān)政策有待完善 目前國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予每頭80元的費(fèi)用補(bǔ)助，但有些地方通常半年或1年左右補(bǔ)貼資金才能發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，存在補(bǔ)貼滯后現(xiàn)象；同時(shí)缺少對(duì)其他畜禽種類的無害化處理補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶參與無害化處理的積極性不高。

1.4 無害化處理技術(shù)不規(guī)范，處理體系有待進(jìn)一步完善 部分地區(qū)畜禽無害化處理設(shè)施落后，深埋法、化制池等處理模式存在處理不徹底、安全隱患多等問題，特別是采用深埋法進(jìn)行病死畜禽無害化處理，存在選址不合理，掩埋深度不夠，未做防滲處理等問題，給生態(tài)環(huán)境造成較大影響[2]。同時(shí)，病死畜禽無害化收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)尚處于初期階段[3]，缺少統(tǒng)一的無害化處理設(shè)施設(shè)施和地點(diǎn)，難以滿足當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的需要。

2 病死畜禽無害化處理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育 加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳教育，并結(jié)合已查處的典型違法案例，采取多種形式廣泛宣傳無害化處理補(bǔ)助政策和處理技術(shù)，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，規(guī)范無害化處理程序，使其自覺實(shí)施病死畜禽無害化處理。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，做到依法管理，規(guī)范養(yǎng)殖戶處理病死畜禽尸體的行為，健全溯源和追責(zé)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、公安等部門的聯(lián)合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊拋售、收購、販賣、宰殺、加工病死畜禽尸體的不法行為，形成共抓齊管的良好執(zhí)法氛圍。建立電子檔案和申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖數(shù)量的動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)量控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖動(dòng)物數(shù)量的增減，從而在源頭及時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行正確的無害化處理方式。充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，宣傳無害化處理補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確處理病死畜禽，并積極開展各村偏僻地區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死畜禽行為，及時(shí)上報(bào)并有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法處理。

2.3 完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策，加大對(duì)無害化處理工作的經(jīng)費(fèi)投入 （1）參照生豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼范圍，研究建立病死牛、羊、禽等無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策；同時(shí)，完善散養(yǎng)戶補(bǔ)貼政策，并適當(dāng)加大資金補(bǔ)助力度，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼的全覆蓋，杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)戶隨意丟棄病死畜禽，更好地保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。（2）隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，病死畜禽數(shù)量也在逐漸增加，政府應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，適時(shí)增加對(duì)病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，支持建設(shè)新型高效的無害化處理方式，劃撥專款用于日常各項(xiàng)工作的開支(購買畜禽尸體收集袋、工作人員的防護(hù)用具、消毒用品、病死畜禽運(yùn)輸費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等費(fèi)用)，保障畜牧業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施和處理體系建設(shè) 2014年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，提出“按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以‘及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用’為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制”。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，加快病死畜禽無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理選擇處理方式，實(shí)現(xiàn)多種方法的綜合治理。同時(shí)盡快完成病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，可根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布，設(shè)置分布合理、建造科學(xué)和方便儲(chǔ)存消毒的區(qū)域性病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)病死畜禽，向所在轄區(qū)的病死畜禽收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)報(bào)告后，轄區(qū)病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的病死畜禽及時(shí)收集暫存，按“統(tǒng)一收集、集中處理”的原則統(tǒng)一收集后送至無害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，并積極支持利用社會(huì)力量投資建設(shè)無害化處理設(shè)施。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽“四不準(zhǔn)一處置”原則 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要對(duì)病死畜禽無害化處理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求相關(guān)從業(yè)者對(duì)病死畜禽嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定，四不準(zhǔn)”是指“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品”；“一處理”是指“對(duì)死亡畜禽必須進(jìn)行無害化處理”，防止病死畜禽流入市場(chǎng)，確保老百姓“餐桌上的安全”。

3 小結(jié)

病死畜禽的無害化處理，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且還與人民群眾的身體健康和環(huán)境安全息息相關(guān)。只有通過不斷提高廣大從業(yè)者的法律意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和加快無害化處理體系建設(shè)等，才能有效地做好病死畜禽無害化處理工作，進(jìn)而保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。

[1] 陳偉生, 關(guān)龍, 黃瑞林等. 論我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2019, 34(2): 135-144.

[2] 于增源, 楊國(guó)峰, 周永亮等. 病死畜禽無害化處理問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(Ｂ版)，2018(3): 93-94.

[3] 張偉建, 蘇杰. 關(guān)于動(dòng)物無害化集中處理場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫, 2016, 33(10): 31-33.

（2019–09–05）

S851.2+3

C

1007-1733(2019)11-0047-02