平頂山市基層動物防疫存在的問題和解決對策

劉長鐸

平頂山市基層動物防疫存在的問題和解決對策

劉長鐸

（河南省平頂山市畜產品質量安全監測中心 467000）

基層動物防疫是畜牧工作中的一個重點也是難點，小型養殖場和散養戶也是整體防疫中的薄弱環節，這篇文章通過分析平頂山市基層動物防疫存在的問題，探索提出相應的解決對策。

基層動物防疫體系關系著畜牧業發展的質量和人民食品安全，只有不斷提升基層動物防疫體系保障能力，才能充分滿足人民日益增長的畜產品需求。近年來發生的小反芻疫情、禽流感疫情和非洲豬瘟疫情都對我國基層動物防疫體系的建設提出了更高的要求。目前，平頂山市防疫的養殖場戶大概有兩類：一種是規模化養殖場，另一種是小型養殖場和散養戶。規模化養殖場專業技術水平高，自身重視疫病防控，可以自己實施免疫且免疫效果較好；小型養殖場和散養戶專業技術水平較低、養殖環境較為落后，環保治理和盈利壓力較大，再加上大多數經營者年齡較大，小型養殖戶和散養戶也在逐步退出養殖行業。對于規模化養殖場，主要工作是做好疫苗的發放、抗體監測和風險評估，對于小型養殖場和散養戶實施基層防疫員春秋兩季集中免疫，平時補免補防。目前防疫工作的重點和難點在于小型養殖場和散養戶，小型養殖場和散養戶分布分散，防疫條件較差，解決的根本辦法還是要靠隨著社會發展，小型養殖場和散養戶的逐步退出或者發展壯大。

1 平頂山市基層動物防疫存在的問題

1.1 養殖戶分散，防疫困難大 農村地域面積廣，居住分散，散養戶分布在部分村戶中，一個不落的摸清底數是件比較困難的事，再加上散養戶養殖具有不固定性，有些農村居民養殖了一段時間畜禽就不養了，有些本來沒有養殖，后來又養了一些畜禽，很難準確統計。還有部分散養戶對動物防疫的作用不了解，有一定抵觸情緒，擔心注射免疫影響畜禽的進食和生長。

1.2 少數養殖企業不愿使用國家免費疫苗 因為政策調整是隨著防疫形勢和養殖形勢而變化的，所以有時會落后于防疫形勢和養殖形勢的變化，在豬藍耳病疫苗還在實施免費強制免疫時，就有部分企業不愿意進行免疫。還有部分養殖企業對疫苗的需求具有多樣性和更高的要求，有些養殖企業需要同時可以免疫多種病毒株型的疫苗，有些則希望免疫更高品質的進口疫苗。

1.3 基層動物防疫員待遇不高，工作積極性和專業化水平較低 目前基層動物防疫員的身份沒有明確，待遇也相對較低，再加上工作條件比較艱苦，很難招來專業技術較強的年輕人，大多數防疫員年紀較大、專業知識儲備較少但防疫經驗較為豐富。由于防疫員的年紀不斷增大、待遇保障一直較低，部分防疫員的工作積極性較低。

2 解決對策

2.1 對規模化養殖企業由發放免費疫苗改為補貼 規模化養殖企業專業技術水平較高，對防疫的標準較高，國家免費強制免疫的疫苗不能滿足企業的需要，有時還會影響企業自購疫苗的使用。因此，應該鼓勵規模化養殖企業向著更高水平發展，轉變對規模化養殖企業發放免費疫苗的防疫政策為企業購買疫苗，政府實施補貼。為了有效提高防疫質量，確保畜牧業健康發展，同時也避免企業套取政府補貼，應該嚴格補貼手續，使用增值稅專用發票，擴大補貼疫苗種類，合理確定補貼比例。

2.2 保障基層防疫員的待遇 （1）理順用人關系，在基層動物防疫員招聘時，要明確招聘待遇和用人關系。（2）提高待遇，基層動物防疫員肩負小型養殖場、散養戶的防疫責任，工作條件較為艱苦，任務量較大，風險較高，應該給予較高的報酬，并繳納“五險一金”。（3）提供物資保障，基層免疫工作走村串戶，對疫苗的冷藏要求較高，同時免疫器材消耗較多，交通工具損耗較快，應該加大資金投入，確保防疫物資充足，同時對交通工具可以采取統一配備、資金補貼等多種方式，為基層防疫員的工作開展提供保障。

2.3 推廣社會化防疫服務 實施企業服務，政府買單的方式，提高防疫效果。政府招聘防疫員存在幾個較難的問題：（1）因為基層動物防疫技術性較強、工作開展存在一定難度，沒有專門針對基層防疫員的招聘和主管部門。（2）基層防疫員在政府招聘中招聘形式和途徑沒有解決。（3）企業管理的優勢：①企業可以建立一支專業的技術管理隊伍，專門做好基層動物防疫工作。②企業在開展防疫的同時，在養殖場戶同意的前提下還可以進行畜牧獸醫相關的服務，增加防疫員的收入。③有效轉變政府職能，做好防疫的監督與評價工作。

2.4 加強散養戶免疫 （1）加強政策宣傳，讓散養戶了解免費強制免疫的政策和進行免疫的好處，讓散養戶主動免疫。（2）基層防疫部門要和各行政村積極溝通，掌握養殖情況，確保防疫不留死角。（3）提前商量免疫時間，避免因來回跑路影響整體防疫進程。

2.5 加強抗體監測和免疫效果評價 抗體監測和免疫效果評價不僅可以評估免疫效果，及時補免補防，還可以對養殖場戶和基層防疫員的防疫工作進行評價，督促其踏實做好動物免疫。目前，平頂山市部分縣、市、區對基層防疫員實施績效考核，工資收入和免疫效果掛鉤，大大提高了防疫員的工作積極性和畜禽免疫抗體合格率。

2.6 合理選擇疫苗種類 合理選擇疫苗種類對提高免疫效果具有重要作用。疫苗都有防疫的特定病毒株型，要根據防疫需要，選擇適宜本地區的疫苗。以禽流感為例，有Re-7株、Re-8株、Re-10株等多種株型，每種疫苗株型可以有效免疫自身株型病毒。

（2019–08–22）

S851.33

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1007-1733(2019)11-0044-02