基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)審常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探討

李具康 廖德兵 何慶

摘要：基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理由于定位不明確、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、人員素質(zhì)能力較弱，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系文件不完善、內(nèi)審計(jì)劃流于形式、任務(wù)與實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量目標(biāo)不匹配等問(wèn)題的存在。本文主要討論了保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系的措施，從而促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整體能力的提升。

關(guān)鍵詞：內(nèi)審;質(zhì)量管理;體系文件;質(zhì)量體系

中圖分類(lèi)號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：The quality management of grass-roots environmental monitoring institutions has some problems，such as imperfect quality management system documents，internal audit plan being a mere formality，and tasks not matching laboratory quality objectives，due to unclear positioning，lack of attention from leaders，and weak personnel quality capability.This paper mainly discusses the measures to ensure the monitoring quality system，so as to promote the improvement of the overall capacity of grassroots environmental monitoring institutions.

Key words：Internal audit;Quality management;System documents;Quality management

隨著國(guó)家對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的進(jìn)一步明確，以及技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定要求的逐步提高，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)審工作日益重視。由于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在任務(wù)重、硬件弱、編制少、借調(diào)人員比例大等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量，還需要從機(jī)制、制度上入手，推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整體能力的較大提升。

1 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)審工作常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 質(zhì)量手冊(cè)、程序文件與作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等文件的內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)缺乏甚至沒(méi)有指導(dǎo)意義

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件是依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及釋義（2016年33號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)審準(zhǔn)則》）制定和實(shí)施，是各單位開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的綱領(lǐng)性文件。質(zhì)量管理體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及各種記錄表格等。

質(zhì)量手冊(cè)是質(zhì)量體系綱領(lǐng)性文件，需要闡述開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量方針，是要長(zhǎng)期遵循的文件。基層監(jiān)測(cè)站在編制質(zhì)量手冊(cè)是基本能夠涵蓋評(píng)審準(zhǔn)則的所有要素，但是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等質(zhì)量因素考慮不周，造成管理要素與監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)條件不能很好的融合，使質(zhì)量手冊(cè)內(nèi)容比較空洞，實(shí)用性不強(qiáng)。程序文件是規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、報(bào)告編制等所使用標(biāo)準(zhǔn)方法和過(guò)程而形成的文件，需要簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確、可操作性。基層監(jiān)測(cè)站的程序文件存在不夠細(xì)致，不能夠完全的包含需要做什么、怎樣做、誰(shuí)來(lái)做、如何控制質(zhì)量和如何記錄等具體要求。

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是對(duì)程序文件的補(bǔ)充，是對(duì)具體部門(mén)或崗位作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的，其重點(diǎn)是描述實(shí)踐操作的過(guò)程，無(wú)論誰(shuí)操作，按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)都能夠準(zhǔn)確、快速、安全保質(zhì)保量完成工作。所以，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)需要更加細(xì)致、適用和明了。近年來(lái)，為適應(yīng)環(huán)保工作的需求，環(huán)保部頒布了一系列的新標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)測(cè)站作業(yè)指導(dǎo)書(shū)對(duì)此反應(yīng)較慢，導(dǎo)致實(shí)際操作人員對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過(guò)程中存在的疑點(diǎn)多、難以規(guī)范操作等問(wèn)題。

1.2 內(nèi)審計(jì)劃等流于形式，內(nèi)審報(bào)告只為應(yīng)付檢查

內(nèi)部審核主要是驗(yàn)證質(zhì)量管理體系是否能夠持續(xù)符合《管理辦法》和《評(píng)審準(zhǔn)則》相關(guān)要求、能否有效實(shí)施、保持和改進(jìn)。內(nèi)部審核的難點(diǎn)是有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題[1]。但是內(nèi)部審核也存在諸多問(wèn)題：一是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)多次的外審，造成相關(guān)人員認(rèn)識(shí)疲勞，對(duì)內(nèi)審體系的改進(jìn)和效率的提高不足、實(shí)驗(yàn)室能力提升不夠;二是內(nèi)部審核人員自身素質(zhì)不高，不能完全把握內(nèi)部審核的技巧和方法，礙于同事之間的情面和利益問(wèn)題，不能客觀、公正、獨(dú)立地進(jìn)行審核工作;三是部分基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不成熟，造成被審核部門(mén)不配合。鑒于以上原因，使得內(nèi)部審核走過(guò)場(chǎng)，成為應(yīng)付外部審核的工具。

1.3 人員編制、實(shí)有人數(shù)、人員素質(zhì)與實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量目標(biāo)不匹配

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受限于編制問(wèn)題，整個(gè)機(jī)構(gòu)人員編制少，同時(shí)，部分人員被借調(diào)到其他部門(mén)，整個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事實(shí)驗(yàn)室工作的實(shí)有人數(shù)更少。而日常監(jiān)測(cè)工作任務(wù)比較繁重，對(duì)監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展質(zhì)量管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)比較少，質(zhì)量意識(shí)淡薄，不能很好的保障實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量。

2 原因簡(jiǎn)析

2.1 實(shí)驗(yàn)室對(duì)內(nèi)審認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，站位不高

按照《管理辦法》和《評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，內(nèi)審工作可以不斷促進(jìn)質(zhì)量管理體系有效性和充實(shí)性，發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)測(cè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使不斷的糾錯(cuò)和改進(jìn)，使質(zhì)量管理工作日趨完善，組織管理好內(nèi)部審核過(guò)程是確保質(zhì)量管理體系有效性的一個(gè)關(guān)鍵因素。

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能站在保證質(zhì)量管理角度看待內(nèi)審工作，只是作為單位每年的一項(xiàng)例行工作而完成，甚至部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能完全保證每年開(kāi)展一次內(nèi)部審核工作，只有等到外部審核時(shí)，才突擊補(bǔ)充內(nèi)審資料。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，特別是行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)審工作涉及到現(xiàn)場(chǎng)、分析室等多個(gè)職能部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)的支持是開(kāi)展此項(xiàng)工作的關(guān)鍵[2]。部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有把內(nèi)審工作當(dāng)做是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作的改進(jìn)機(jī)會(huì)，審核時(shí)組織必要的人力、財(cái)力、物力等，只是召集幾個(gè)相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)單走走過(guò)場(chǎng)，做好相應(yīng)的記錄以便應(yīng)付外審，使得內(nèi)審工作大打折扣。

2.3 質(zhì)量管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

內(nèi)部審核工作是一項(xiàng)程序性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握不能單純依靠審核人員努力，還需要審核人員掌握一定的審核技巧，自身能力過(guò)硬才能滿足內(nèi)部審核工作要求[3]。基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)審員大多從實(shí)驗(yàn)分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)或者一身兼兩職，獲證人員不足，造成業(yè)務(wù)知識(shí)比較單一、專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟練度不高，不能掌握一定的審核技巧，不能在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，造成內(nèi)審質(zhì)量不高。

3 對(duì)策探討

3.1 切實(shí)明確實(shí)驗(yàn)室功能定位，根據(jù)功能、任務(wù)性質(zhì)來(lái)制定質(zhì)量手冊(cè)、程序文件與作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

質(zhì)量管理體系文件切實(shí)要做到“寫(xiě)和做”的高度一致，文件是如何要求的，實(shí)際就要按此要求去運(yùn)作，并且把運(yùn)作結(jié)果按文件規(guī)定進(jìn)行記錄。一套行之有效的質(zhì)量管理體系文件就是鐵打的營(yíng)盤(pán)。

3.2 加強(qiáng)宣貫，提高和統(tǒng)一對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要把質(zhì)量管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展，向全體員工宣傳環(huán)境質(zhì)量管理體系文件、最新的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，了解個(gè)人在質(zhì)量管理體系的職責(zé)和任務(wù)，提高他們對(duì)內(nèi)部審核工作的認(rèn)識(shí)，形成人人參與，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室整體素質(zhì)

實(shí)驗(yàn)室人員素質(zhì)的是質(zhì)量體系的關(guān)鍵。隨著實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不斷地更新?lián)Q代，實(shí)驗(yàn)室人員的整體素質(zhì)需要不斷的提升。一是通過(guò)外部培訓(xùn)、單位組織討論會(huì)、自學(xué)、相互交流、實(shí)踐等途徑不斷的提高素質(zhì);二是不斷的完善管理制度，調(diào)動(dòng)全體人員工作的熱情和積極性，從而使實(shí)驗(yàn)室的整體素質(zhì)有較大的提高。

4 小結(jié)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展行之有效的內(nèi)部審核工作，能不斷促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升，持續(xù)改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理水平。通過(guò)內(nèi)審工作的開(kāi)展，使實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)水平、人員配置和素質(zhì)等全面的提高，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)中有規(guī)可循、方法科學(xué)、結(jié)果準(zhǔn)確，能夠更好地服務(wù)于環(huán)境管理工作。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-09-12

作者簡(jiǎn)介：李具康（1985-），男，漢族，碩士研究生學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。