海陽市農村養老存在的問題與對策

高宇

[摘要]通過調查研究發現，海陽市農村養老存在著子女贍養壓力大、“空巢老人”數量增多、新型農村養老保險制度仍有缺陷等問題，分析得出子女不在身邊，老人生活供給水平不足是制約海陽市農村養老發展的主要因素。提出海陽市農村養老要依靠多種措施強化家庭養老，豐富農村老人的精神生活以及加強養老保險制度建設的對策，以促進海陽市農村養老工作順利進行。

[關鍵詞]農村養老;“空巢老人”;家庭養老

[中圖分類號] C912 [文獻標識碼] A

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平和醫療服務逐漸改善，我國的人均壽命也在不斷提高，老齡化已然成為目前我國高度重視的問題之一。我國大約有9000多萬老人在農村，雖然城鄉差距在縮小，但城鄉發展不平衡的現狀以及農村大部分地區不完善的保險制度、新型農村醫療制度依然在提醒著我們農村養老工作仍需加倍努力。政府部門應努力從制度上不斷完善對海陽農村養老工作，社會各界包括子女在內也應共同努力，解決海陽市農村養老問題。

1海陽市農村養老現狀

1.1“家庭養老”模式占主導地位

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女供養年老家庭成員的養老方式，它在內容上，主要包括經濟上供養、生活上照料、情感慰藉等方面。家庭養老是當前中國農村沒有退休保障的老年人最常見的養老方式。有關資料顯示，在老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供應的局部城市占16，8%，鎮占21.0%，縣（鄉村地域）占38.1%，這說明，子女供養在城鎮老年人中占有一定位置，而在鄉村中則占有重要位置。海陽市屬于一個縣級市，雖然近幾年的經濟狀況健康穩定發展，但與一線城市和二線城市相比還是有很大的差距，并且農民的生活經濟來源單一，對于沒有退休保障和經濟儲蓄的老年人來說，只能依靠子女來維持生活，所以目前老年人的農村養老依然以“家庭養老”為主。

1.2新型農村養老保險需要“成長”

2008年11月24日，海陽市頒發了《海陽市新型農村社會養老保險暫行辦法》和2008年財政補貼意見，新辦法將基金納入財政管理，將經費納入財政預算，以保障農村老年人基本生活為目標，堅持個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予適當補助的原則，將農村社會養老保險與家庭養老和土地保障相結合，保障水平逐步與全市農村經濟社會發展水平相適應。新型農村養老保險是強調自我儲蓄的一種方式，而“新農保”則不僅由農民自己繳費，還包括政府補助和集體補助，一定程度上就減輕了農民的負擔。海陽市于2011年4月1日正式實施新型農村社會養老保險制度，并且在2016年1月1日提高了農村養老保險繳費補貼和政府補貼，但是由于“新農保”剛剛開始實施，有些規章制度與過去的農保制度相比發生了變化，對于這些變化，各級農保經辦人員都在認真學習以掌握其精神實質，但對于廣大農民群眾和最基層的農保經辦人員來說，卻存在掌握的不全面、理解不深入的問題。由于經辦人員不能向老年人清晰地表達“新農保”的優惠政策，導致很多老人怕上當受騙，從而不參與投保。

2 海陽市農村養老存在的問題

2.1子女的贍養壓力大

據全國老齡辦的數據顯示，2013年我國老年撫養比為3個勞動力撫養1個老年人，到2030年將會逐步提高到2個勞動力撫養1個老年人，而到了2050年則會上升到1個勞動力撫養1個老年人。也就是說，在計劃生育政策的影響下，每個家庭的子女在逐漸減少，而“老齡化”問題則越來越嚴重，這就使得那些具有“家庭養老”“養兒防老”思想的家庭的子女的贍養負擔越來越重，從上世紀80年代開始出生的子女，一旦父母進入了老齡階段，他們需要同時面臨承擔贍養四位老人的義務，同時還有撫養1～2個子女的負擔。

從表1可發現，煙臺市第六次人口普查平均每個家庭戶的人口數是2.62人，比煙臺市第五次人口普查少了0.2人，每個家庭的子女數呈現著不斷減少的趨勢，這在一定程度上削弱了子女對父母的經濟供養能力，不利于農村家庭生活水平的提高。

2.2空巢老人”的生活供給水平不高

所謂空巢老人，一方面是指單身家庭中的老人，這種老人或從未結婚，或喪偶、離婚，也可以是夫妻分居;另一方面指老夫婦二人家庭中的老人，這兩類老人或無子女，或與子女分居。海陽市大量的農村青年勞動力向城市轉移，而且，越來越多的家庭重視子女的教育，希望子女可以離開農村，去城市發展，使得越來越多的“空巢家庭”出現，“空巢老人”的問題也接踵而來。

海陽市于2011年正式施行的新型農養老保險制度，盡管增加了政府補貼和集體補貼，但對于平時基本沒有經濟來源的空巢老人來說，有的交不起基本養老金，或者是交了基本養老金就沒有額外的資金生活，那么對他們來說“新農保”可以說是“形同虛設”。海陽農村老人與城鎮老人相比，只有很少的一部分有退休養老金，而那些沒有退休金的老人只能依靠自己平時那微薄的務農收入和子女的補貼生活。

2.3 新型農村養老保險制度實施過程仍有缺欠

海陽市于2010年制定新型農村合作醫療制度實施方案，2011年4月1日正式實施新型農村社會養老保險制度，這兩種新制度的實施對沒有退休金保障的農村老人來說是一件很值得高興的事情，因為這意味著農民開始有了“退休金”，而且生病也有了保障。海陽市于2016年上調了新型農村養老保險的補貼費用，這一措施很容易調動農民的參保積極性，但是由于村級代辦員并不是專業的新農保經辦人，他們在向農民宣傳政策并鼓勵參保時，對補貼范圍和標準把握不準，使農民產生逆反心理，從而影響農民參保。而且保險費從農民手中繳出，需要經過很多環節才能到最終的增值保值領域，由于“新農保”剛開始實施，很多環節的制度并不是很完善，對中間環節管理松懈導致了很多消極的問題出現。

3解決海陽市農村養老問題的對策建議

3.1加強傳統的孝道文化教育

隨著時代的發展，農村養老存在多種方式，如家庭養老、社會養老、土地養老、保險養老、儲蓄養老……對于農村老人來說，最合他們心意的當然是“家庭養老”了。有關研究表明，愉快的精神比良好的物質條件對保持老人的身體健康更加有利，而給老人提供精神慰藉主要靠家庭，家庭中的親情交流和老年人的精神需求是社會服務無法替代的，家庭是老人的一種心理支持，它能增進老年人的生活勇氣和增強老年人的安全感。

由于某些原因，一部分以自我為中心的年輕人逐漸淡化了自己贍養父母的義務，導致遺棄、虐待父母的事情時有發生，敗壞了社會的風氣。海陽市各個村委會應該做好相關的宣傳教育，通過書本、媒體和網絡等渠道重塑“孝”“敬”文化，鼓勵兒女從小樹立尊老、敬老、愛老的觀念，并通過表揚和批評、譴責、開展輿論監督等措施，加強媒體的宣傳力度，從各個方面引導子女對父母懷有感恩之心，自愿自覺地回報父母，讓其老有所依。

3.2豐富農村老人的精神生活

人到老年，最注重的已經不是物質生活而是精神生活。對于海陽市的“空巢老人”來說，長期看不到子女，很多想跟子女說的話只能藏在心里，長期壓抑，精神壓力得不到釋放很容易抑郁。因此政府應加大資金投入，建設老年廣場、增加健身器材，社區也可以經常舉辦一些老年人娛樂活動，引導他們參加一些積極健康的活動，豐富他們的精神生活，這樣便可以適當地轉移老人的注意力，讓其平時的生活不再那么孤獨無趣。

3.3強化政府的主導地位，培訓村級代辦員的專業水平

海陽市的“新農保”不同于商業保險存在利益問題，只是單純的希望農民能夠老有保障，對農民來說，黨和政府就是他們的主心骨，因此政府應強化自己的主導地位，統一政令實施新型農村養老保險制度，這樣可以消除農民的不安心理，增強信服力，使農民積極自愿地參保。

農村“新農保”的辦理主要是由村級代辦員為農民服務，對于“新農保”的辦理，要盡量讓專業的農保經辦人向農民宣傳和辦理，如果實在人數不夠用，也要對村級經辦人進行專業的培訓，使其對一些主要問題有透徹的了解，并且在宣傳方法上要用一些農民更易理解和接受的方法，抓住細節，維護農民的利益。

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