新疆H市基層黨員干部黨紀黨規意識的實證考察

摘 要： 將“守紀律、講規矩”挺在法前，是管理和關愛黨員領導干部的客觀需要。基層黨員干部處在聯系和服務群眾的第一線，牢固樹立“守紀律、講規矩”的基本意識是做好群眾工作的前提。借助實證調查研究方法，文章對新疆H市基層黨員干部紀律規矩意識現狀進行考察，結果顯示：總體狀況向好，但仍然存在需要重視并解決的問題。據此，在剖析原因和理性分析的基礎上，作者認為要抓好思想教育根本，厚植遵規守紀的土壤;落實“兩個責任”關鍵，將執紀責任落于實處;明確選人用人導向，營造良好的政治生態;突出遵規守紀重點，讓黨規黨紀落地生根，以期有助于強化黨員領導干部紀律規矩意識和行動自覺。

關鍵詞： 黨員干部;黨紀黨規;黨員意識;遵規守紀

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.04

歡迎按以下方式引用：鄭博.新疆H市基層黨員干部黨紀黨規意識的實證考察[J].克拉瑪依學刊，2019（6）22-27.

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。基層黨員干部牢固樹立“守紀律、講規矩”的基本意識，是做好群眾工作的前提;反之，基層黨員干部就可能觸碰底線、紅線，觸犯黨紀國法。對此，習近平總書記多次明確指出：“要加強對干部的教育引導，讓他們懂得守紀律、講規矩的重要性和嚴肅性。”[1]156客觀來說，將“守紀律、講規矩”挺在法前，不僅是管理、關愛黨員領導干部的客觀需要，而且是保持共產黨人先進性和純潔性的必然要求，更是落實好人民群眾獲得感、幸福感的前提保障。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，本文在實證考察中以“基層黨員干部樹牢紀律規矩意識”為題，立足新疆H市基層黨員干部紀律規矩意識現狀，探究如何將遵規守紀意識轉化為日常的行動自覺這一現實問題。

一、基層黨員干部遵規守紀認知現狀的基本調查

意識是實踐的先導。黨員領導干部對黨紀黨規有什么樣的基本認知，就會產生什么樣的行動自覺。可見，客觀準確把握H市基層黨員干部“守紀律、講規矩”意識及實踐現狀，是實證研究展開的前提。據此，課題組設計了有關黨的紀律和規矩認知的調查問卷，并于2019年5-7月在H市委黨校縣處級干部培訓班、科級干部培訓班、黨員培訓班、“訪惠聚”工作隊長培訓班等多個班次進行問卷調查，共計發放和回收有效問卷406份。參與問卷作答的406名調查對象中，黨員人數占94.6%、大學以上學歷占98.41%，且各級政府、企事業單位的黨員干部均有覆蓋，樣本選取分布合理且具有代表性。同時，課題組通過召開座談會、個別走訪了解等形式到各單位開展實地調研，初步形成了對H市基層黨員干部遵守黨的紀律規矩意識和認知實踐狀況的基本把握。

（一）了解熟悉是前提：對于黨的紀律規矩的學習掌握程度

作為黨的生命線的紀律和規矩，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和準則。如果黨員領導干部對黨的紀律和規矩不清楚甚或了解不夠，那么就容易觸碰這些底線、紅線。因此，學習、熟悉是遵守黨紀黨規的前提。

H市基層黨員干部對于黨章的學習和掌握程度較好。一方面，學習途徑多樣。據訪談了解，無論是黨的紀律規矩、亦或國家法律法規，黨員干部主要是通過黨支部日常學習、黨校課堂培訓、自學或其他方式，其中依靠支部日常學習的占比為56.65%。另一方面，學習效果較好。“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。”[1]151問卷結果顯示，對于“黨章的系統學習”如果以10分計算，有8.62%的人認為已經系統掌握（10分）、67.98%的人認為大部分掌握（8分），兩者合計占到76.6%;如若就“黨紀黨規的熟悉度”以10分進行自我評價，“全部熟悉”與“大部分熟悉”的共同占比高達85.46%。據此可知，H市基層黨員干部對黨規黨紀的總體掌握程度較好。

（二）鑒別判斷是關鍵：對于黨員違紀違規言行的認知程度

黨的紀律和規矩是多方面內容的有機統一。“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。”[1]152因此，遵守黨的紀律規矩，既包括成文的剛性紀律，也包括行之有效、約定俗成、經過實踐檢驗的不成文自我約束的規矩。可見，在對紀律和規矩熟悉基礎之上，能夠進行有效鑒別和正確對待是關鍵。

一方面，對違反黨紀黨規現象本身的認知判斷。問卷調查結果顯示，黨員干部違反黨紀黨規的現象主要包括散布政治謠言或小道消息、搞小圈子、時有不當言論、充當“兩面人”“兩面派”等。其中，“時有不當言論”占統計人數的50.25%、“搞小圈子”占26.35%、“散布小道消息”占17.24%;同時，關于身邊黨員干部在網絡或現實中傳播政治謠言或丑化黨和政府形象的言論，有85.47%的人表示未曾發現、12.07%的人表示少有發現。這表明，H市基層黨員干部對于違反黨紀黨規的言行有著較強的敏銳度和關注度，尤其是對“政治紀律是一種剛性約束”有著比較明確的認知。

另一方面，對違反黨紀黨規言行所秉持的態度。黨員領導干部在自我約束的同時，還需要更多關心和關注同志。對發現身邊黨員干部出現了違反黨紀黨規的言行，有48.28%的被詢問者表示會“給當事人提醒”、35.22%的人表示“向相關部門舉報”，這兩者占比之和達83.5%，這表明H市基層黨員干部整體上政治敏銳性和底線意識較強。當然，更值得注意的是，有16.2%的人選擇“視情況而定”，這與“當前政治生態環境下，黨內明哲保身、‘老好人現象”問題的統計中，認為“較為普遍”的占比（24.38%）較接近。即，有相當一部分黨員干部的政治意識和黨性觀念較為薄弱。

（三）監督落實是保障：對于領導干部執紀監督的落實程度

俗話說，動員千遍不如問責一遍。黨的紀律和規矩要起到“令行禁止”的效果就必須讓其真正成為“帶電的高壓線”，使漠視和觸碰的行為受到相應懲處，即必須抓好執紀問責、監督落實。

調查結果顯示，對黨員領導干部的監督落實評價向好。在406名受訪者中，有71.92%表示當前“監督較完善且落實較好”、26.85%認為“能部分監督落實到位”，僅有1.23%認為“監督缺失并流于形式”;同時，關于“黨政領導干部問責制度”和“黨風廉政建設責任制”，在受訪者單位的落實效果也是值得肯定的，表示“落實很好”的占比分別為71.67%和75.12%。此外，通過訪談更深入地了解到，較多黨員領導干部認為，相較過去，對“一把手”或主要領導的監督已經明顯增加，涉及黨內監督、紀律監督、工作監督、生活作風監督則更進一步體現，特別是網絡媒體監督，加大了領導干部履職盡責的外在壓力和推動力。這種逐漸增大的外在監督和約束力，通過部門負責人層層傳導，讓責任落實機制正在更好地發揮作用。

二、基層黨員干部違規違紀問題及其原因分析

通過實證調查的結果判斷，H市基層黨員干部在遵守黨紀黨規方面總體向好，意識較為明晰且具有一定的自覺性;但也存在不同程度的問題。尤為值得注意的是，對于地處新疆且現代化程度較高的H市來說，“三股勢力”的滲透破壞行為也較早有之，并存在部分違反“反分裂斗爭紀律”的黨員領導干部，即存在一定數量的“兩面人”。

（一）基層黨員干部遵規守紀存在問題的表現

一是政治意識不強。作為馬克思主義政黨中的一員，黨員領導干部應該始終把增強政治意識放在首位。但調研發現，H市部分基層黨員政治意識不強，在原則性問題和大是大非面前旗幟不夠鮮明、立場不夠堅定，“老好人”思想意識嚴重影響著整個黨內政治生態。尤其是在全疆上下凝心聚力反分裂、反滲透、反暴恐的斗爭中，出現了總目標意識淡薄、“四個意識”缺失的“兩面人”，喪失了共產黨人的政治立場。

二是思想認識模糊。把紀律和規矩挺在前面，對黨員領導干部而言，既是嚴管更是厚愛。然而，一些基層黨員干部對此不以為然，不清楚黨內有哪些紀律和規矩，往往憑借“老思路”“舊辦法”處理問題，總覺得“山高皇帝遠”，自己的做法只要不造成大的失誤就都是情有可原的，最終釀成了“違紀本是小節，違法終被處理”的苦果。

三是存在抵觸情緒。如果思想上不認可，那么行動上必然不遵循，亦或會南轅北轍。調研發現，部分黨員領導干部對黨的十八大以來全面從嚴治黨的新常態不適應、不理解，甚至存在抵觸情緒。一些基層干部認為對干部要求過細過嚴，而問題出現后有時處理過重，難以接受。隨之，以“管得多、管得嚴致使工作放不開手腳”為由，在服務群眾的工作中出現了“推、拖、繞”“上有政策、下有對策”等不良現象。

四是教育管理缺失。教育管理是增強黨員意識、提升理論水平、增強黨性修養的重要途徑。教育方面表現在：長期以來，對基層黨員干部教育的形式一般為上級組織安排的學習文件報告、傳達會議精神等，或者讀、念、抄，甚至是“被要求自學”，這就無法保證基層黨員干部的學習效果，致使真學真懂的教育質量大打折扣。管理方面表現在：相關制度與規范出臺多，嚴格落實的少;即便有監督檢查，但執行效果不佳;再加上有些規定稍顯抽象，如提醒、函詢、誡勉等，致使實際操作較難把握。

（二）基層黨員干部違規違紀的原因分析

在深入調研的基礎上進行理性分析不難發現，H市基層黨員干部在遵規守紀方面之所以出現問題，其原因是歷史、現實、主觀、客觀等要素之間綜合作用的結果。

首先，學習黨紀黨規的實效性不足。不可否認，長期以來基層黨組織和黨員個體相對缺乏對黨章黨紀黨規的系統、主動學習，即便學習也多重形式而輕內容。問卷統計顯示，僅有8.62%的黨員領導干部表示對黨章有較為系統的學習。這種不知情、不熟悉的“無意識狀態”就會導致違紀違規，尤其是對黨內“不成文的規矩”知之甚少、對是否違規沒有明確的界限意識，進而搞“小圈子”、散布不當言論等，觸碰紀律規矩紅線。

其次，紀律的監督教育作用發揮不佳。各級黨組織是落實全面從嚴治黨的主體，然而在實際工作中，其“主體責任”的落實卻存在“不想抓、不會抓、不敢抓”現象，抓好黨風廉政建設和思想政治教育工作的內生動力缺乏。調研發現，部分基層黨組織制訂的“黨風廉政建設責任書”在內容上基本相似，寬泛且缺乏實操性;同時，受基層紀檢干部專業素養欠缺、日常監督多流于形式等因素的制約，基層紀檢部門“監督責任”的落實不到位，提醒、教育、監督、警示等作用沒有充分發揮出來。如對于個別黨員干部出現的“出工不出力”“慵、懶、散”等違反工作紀律的問題，或缺乏監督，或處理不到位、不及時。問卷顯示，約有25%的調研對象認為本單位的“黨風廉政建設責任制”落實不好。

再次，對違紀行為的懲處存在“寬、松、軟”。實踐證明，教育、監督和懲處是保證黨的各項規章制度落地生根、黨員干部遵規守紀的重要手段。在“好人主義”“自由主義”“實用主義”等黨內不正之風的影響下，在處理基層黨員干部違紀違規問題時，出現了紀律執行打折扣、違紀處分執行不到位、處罰震懾作用不夠等失之于寬的情況。從諸多領導干部的違法案件分析，其違法犯罪都是從小的違紀違規開始，逐步形成“破窗效應”，最終產生了更為嚴重的違法亂紀行為。也就是說，如果黨員領導干部早期的違紀違規行為沒有在寬、松、軟的環境下聽之任之，就不會逐漸走向人民的對立面，更不會產生違法亂紀的最終惡果。

最后，理想信念在精神追求上淡化。黨員干部是否存在違規違紀的言行與其理想信念是否缺失密切關聯。調研中，課題組查閱了2018年度H市紀委通報的多起嚴重違紀案件及教育警示文件，其中較多且深刻地指出：一旦理想信念動搖，黨員干部就容易走上違紀違法的道路。不可否認，理想信念屬于精神世界深層次的東西，一時較難甄別或評判，但其長久地融入每個人社會實踐的方方面面，具體表現在真實的行為之中。因此，可以根據黨員干部的官德修養、日常表現判斷其理想信念與價值追求。顯而易見，“作風不實”“為官不為”“不敢擔當”等就成了理想淡化、信念動搖的具體表現，這就不斷弱化了黨員干部遵規守紀的行動自覺。

三、基層黨員干部樹牢紀律規矩意識的對策建議

習近平總書記明確指出：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。”[1]156這一氛圍的營造，需要全體黨員遵循黨章要求，淬煉黨性品格，時刻將紀律和規矩挺在前面。據此，課題組借助問卷、訪談、調研、查閱文獻等形式，在掌握較多翔實資料的基礎上，初步提出了H市基層黨員干部強化紀律規矩意識、提升遵規守紀自覺性的對策建議。

（一）抓好思想教育這個根本，厚植遵規守紀土壤

遵規守紀的觀念和定力來自于對理想信念的堅守。這一堅守，脫離不開思想教育和理論武裝這個根本方法[2]457。正如習近平總書記所講：“加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提。”[2]458理想信念是“主心骨”、紀律規矩是“頂梁柱”，對理想信念的堅守，需要“守紀律、講規矩”這個“硬約束”支撐。調研發現，身邊不少領導干部違規違紀，歸根結底還是信仰和信念淡化所致。

抓好思想教育這個根本，需要依據《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》的要求，將黨員領導干部教育培訓作為干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程抓好落實，充分發揮黨校（行政學院）培訓黨的各級領導干部的主渠道作用，定期舉辦培訓班，實現系統學習常態化，切實提高思想教育的實效。一方面，抓好黨的基本理論教育。學習涉及馬列主義經典著作、馬克思主義中國化的系列成果，深入學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想。另一方面，加強黨性教育。抓好黨章黨規黨紀學習、黨史和新中國史教育、黨的宗旨和作風教育、社會主義核心價值觀教育等[3]。讓不斷豐富且行之有效的思想教育和理論武裝補足黨員領導干部精神之“鈣”，厚植遵規守紀的土壤，逐步強化黨員干部的紀律規矩意識和行動自覺。

（二）落實“兩個責任”這個關鍵，將執紀責任落于實處

落實“兩個責任”是全面從嚴治黨的關鍵手段。各級黨組織負有主體責任，黨支部書記是第一責任人;各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行“監督、執紀、問責”職責。“兩個責任”雖有區別，但歸根到底都是政治責任，明確了各級黨委和紀委的職責所在。

第一，推動基層黨組織“主體責任”的落地夯實。黨的紀律是落實基層黨組織主體責任的重要抓手，要嚴格執行黨委主體責任清單制度。黨的基層組織應該自覺把監督執紀“四種形態”①納入主體責任，在日常工作中，全面落實好對黨員的教育、管理、監督職責，從平常的小事抓起，運用好批評和自我批評的有力武器，時刻將紀律和規矩挺在黨員領導干部前面。黨支部書記要把教育監管的政治任務扛在肩上、把嚴守紀律規矩放在首要位置，充分發揮引領示范作用。

第二，強化基層紀委“監督責任”的剛性約束。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭是各級紀委責無旁貸的職責，需要嚴格依據黨章黨紀黨規，明晰職責任務，服務大局工作，切實履行監督責任。為了能夠更好履職盡職，H市紀委于2018年9月11日頒布實施《H市紀檢監察干部監督工作辦法》，就監督對象、職責、方式、制度等方面予以明確規定。

第三，充分發揮巡視、巡查“利劍”的震懾作用。巡視、巡查的重點是檢查各級黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、主體責任缺失，從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨的責任。同時，要注重探索方法、抓住關鍵、突出重點，將黨內監督和社會監督有機結合，嚴查“四風”和各類違紀違規違法案件，做到抓早抓小抓苗頭，真正做到防微杜漸。此外，可借助投訴信箱、電話、網絡公眾號等信訪舉報平臺，在基層找線索、聽意見，提高群眾監督的多樣性。

（三）明確選人用人導向，營造良好的政治生態

選人用人導向直接決定著黨內政治生態環境的健康狀況。在基層黨員干部的選用方面，首要標準和底線須真正體現“講政治紀律、講政治規矩”的剛性原則。這是因為，“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[4]。

一方面，優化基層黨員干部隊伍素質。選人用人首先要突出政治標準，把政治合格、品行過硬、能力過強的人選任到干部隊伍中來。從調研結果看，被訪談者普遍認為，考察選拔領導干部的重要依據必須有“遵守黨的政治紀律和政治規矩的現實表現”、必須嚴格遵守或執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔紀律準則》等規章制度，在這些黨紀黨規方面嚴格執行“一票否決”。這意味著黨的基層組織務必要嚴把選人用人關，努力建設為民務實清廉的高素質干部隊伍。

另一方面，探索良好政治生態的構建渠道。政治清明的目標追求依托于行為人遵規守紀的高度自覺。黨政主要領導干部作為政治生態的源頭，需要率先垂范，帶頭“守紀律、講規矩”，敢碰硬較真，切實履行主體責任。將黨員干部遵規守紀的實際表現納入對各級黨政部門黨風廉政建設的績效考評;嘗試創新紀律建設形式，古今對比、中西借鑒，加大廉政文化宣傳，并有效融入“不忘初心，牢記使命”主題教育中，切實為政治清明的良好政治生態提供滋養。

（四）突出遵規守紀政治自覺，讓黨規黨紀落地生根

明制度于前，重威刑于后。“各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理”[1]156，可以說，嚴格監督、執紀、問責是黨規黨紀落地生根最有效和最直接的手段。

一是明確重點，提高監督效率。重點監督查處黨的十八大以后違反中央八項規定精神、違反黨的政治紀律和政治規矩、違反廉潔自律規定的各類頂風違紀行為和“四風”問題。紀檢監察干部正人需先正己，要先學、多學、深學黨的紀律和規矩，對有可能發生的違紀違規情形及時作出預判和提醒，聚焦“關鍵少數”，對于在固定崗位任職過長、新任職、臨近退休、群眾測評滿意度低的黨員干部加強關注，適時進行必要的談話提醒。

二是抓早抓小，約束與關愛相濟。對于苗頭性問題拉袖、拍肩，及時提醒糾正，要多用和善用誡勉談話、警示提醒等方法。一定程度上，“把紀律和規矩挺在前面”就是要提前用好紀律這把“尺子”，對于輕微的、習以為常的違紀問題提前預判和處理;即在日常生活和工作實踐中真正把紀律規矩樹起來、嚴起來，這是對黨員干部約束和關愛的雙重體現。

三是執紀有力，警示教育常態化。對一切違紀違規行為都要嚴肅處理，在執紀問責面前沒有特殊與例外，堅決糾正“寬、松、軟”問題。除加大對黨章、黨紀、黨規的學習之外，要重視以案說紀、以案促改，注意用身邊事警示教育身邊人。“只有讓紀律和規矩‘硬起來，使漠視紀律和破壞規矩的行為受到相應的懲處，才能使紀律和規矩真正成為‘帶電的高壓線。”[5]

總之，沒有意識上的清醒，就不會有行動上的自覺。黨的作風建設永遠在路上，牢固樹立基層黨員干部紀律規矩意識，需要在準確把握現狀的基礎上，找準問題、深入分析、多方配合、持續用力，積極探索增強黨員干部紀律規矩意識的新方法，使遵規守紀真正成為行動自覺，不斷優化基層黨員領導干部“守紀律、講規矩”的良好政治生態。

注釋：

①“四種形態”：第一種，黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;第二種，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;第三種，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]中共中央.2018-2022年全國干部教育培訓規劃[N].人民日報，2018-11-02（2）.

[4]習近平.科學有效防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23（1）.

[5]楊忠武.嚴守黨的紀律規矩[N].學習時報，2018-07-11（4）.