關于離職待任的法律思考

　　離職待任已是一種普遍現象。本文討論的離職待任，是指縣級以上地方人大常委會組成人員未經免職的離職待任：有的等待被任命為本級政府組成人員，有的等待被選為下一級政府正職領導人員。對這種離職待任，也有著不同的看法。爭論集中在免職時間上：有的認為，應當先免職再離職；有的認為，可在任新職前免原職。認真研究解決離職待任問題，對于維護選舉、任免的法律尊嚴和權威，使選舉、任免得以合法、有序地進行，有著十分重要的意義。
　　個人認為，離職待任的要害在免職問題。未免職離職似乎就是擅離職守；而未免職去政府幫助工作，更有不當干預政府工作之嫌，不利于人大監督政府。可能會有同志認為這種說法是小題大做。可是，筆者認為，國家工作人員履行公務，堅持職責法定、依法辦事的基本原則。他們的職務變動，必須符合法定程序。是否可以說，離職待任這種做法就是主張或者默認有關國家工作人員擅離職守，不當干預政府工作。主張離職待任的視免職為“補辦手續”，但是，在對當事人依法免職未予通過時，這種做法帶來的麻煩，遠遠不是靠“補辦手續”所能解決的。在免職未通過的情況下，還得動員離職待任人員回到原崗位繼續工作。如果下一級人大選舉離職待任人員擔任新職，則因這種選舉違反先免原職后任新職這個法律程序，上一級人大常委會應當依法撤銷這種選舉結果。這樣，事情就會更加麻煩。離職待任已為頻繁調動大開方便之門，使選舉、任免流于形式，喪失其應有的尊嚴與權威。筆者建議，對由人大及其常委會選舉、任命的人員，在其任期內一般不做調動，以改變“幾百張選票不如一紙調令”的現象。如果確實需要調動，必須事先征得人大常委會黨組同意，并依法提請人大常委會作出免職決定。擬任人員在人大常委會尚未對其作出免職決定前，不得離開原來的工作崗位，以維護選舉、任免的尊嚴和權威。
　　免原職與任新職是既有聯系又有區別的兩種法律手段。選舉、任命新職出現的“風險”，不能構成離職待任的理由。某省一位人大常委會委員，在去一個設區的市待任市長前，強烈要求“不要免去我的省人大常委會委員職務，因為我如果選不上市長，還是要回來工作的”。這種擔心是可以理解的，但這種擔心不應成為離職待任的理由。
　　
　　（作者單位：湖南省人大常委會）