代表議案“上會(huì)審議”的標(biāo)本價(jià)值

　　為解決當(dāng)事人“申訴難”和“執(zhí)行難”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民事訴訟法修正案（草案）進(jìn)行分組審議。引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注的，不僅是審判監(jiān)督程序的完善和民事執(zhí)行程序的重構(gòu)，更在于這部草案并非閉門(mén)造車(chē)的產(chǎn)物，而是常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以全國(guó)人大代表提出的有關(guān)議案為基礎(chǔ)所起草的。
　　根據(jù)立法法的規(guī)定，三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案。人大代表來(lái)自于人民，代表著人民，承擔(dān)著民意代言人的重要職責(zé)，這是憲法賦予的身份，更是人民寄托的重任。因此，人大代表依法提出議案，把民眾意愿上升為國(guó)家意志，既是代表行使權(quán)力履行職責(zé)的重要方式，也是民眾參與立法的重要途徑，更是人民主權(quán)的應(yīng)有之義。盡管此次提請(qǐng)常委會(huì)審議尚不是“原生態(tài)”的代表議案，仍然經(jīng)過(guò)了法制工作機(jī)構(gòu)的“加工”和“把關(guān)”，但代表議案直接成為法律草案的“基礎(chǔ)”，仍然有著不容忽視的法治意義和標(biāo)本價(jià)值。
　　首先，代表議案“上會(huì)審議”凸現(xiàn)出人大代表的立法技能和法律素養(yǎng)進(jìn)一步提升，責(zé)任意識(shí)和代言“本能”進(jìn)一步強(qiáng)化，代表議案在整個(gè)立法程序中也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。盡管從立法法的規(guī)定和法學(xué)理論上看，代表議案可以成為立法的“源泉”和法律的“母本”，但自1979年以來(lái)，還從沒(méi)有代表聯(lián)名提出的法律案被列入立法議程審議通過(guò)的。一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)代表議案的數(shù)量與質(zhì)量不容樂(lè)觀。1983年，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議僅收到代表議案61件，且其中只有33件作為議案處理，另外28件由于過(guò)于簡(jiǎn)單、尚不成熟或者缺乏可操作性被作為建議處理。此后，代表議案數(shù)量逐年增加，并于2004年到達(dá)了1374件的歷史最高點(diǎn)，但質(zhì)量并不盡如人意，最終只有641件作為議案處理，合格率僅為46.7%。近年來(lái)，隨著民主法制進(jìn)程的進(jìn)一步深化，代表責(zé)任意識(shí)和履職能力不斷強(qiáng)化，代表議案的質(zhì)量不斷提高。2005年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議，991件代表議案沒(méi)有一件被轉(zhuǎn)為建議；而2006年、2007年的代表議案，內(nèi)容更加完整