丹麥國會(huì)監(jiān)察使制度初探

　　較之瑞典、芬蘭以司法事務(wù)為監(jiān)察重心的制度，丹麥的監(jiān)察使制度以行政權(quán)為檢查重心，更能為其他國家所接受。故嗣后設(shè)立監(jiān)察使的國家，大多以丹麥為借鏡。基于此，本文擬對丹麥國會(huì)監(jiān)察使制度的產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)作進(jìn)行初步的介紹，以期對我國有所啟示。
　　
　　一、國會(huì)監(jiān)察使的源起與發(fā)展
　　
　　丹麥國會(huì)監(jiān)察使制度是以瑞典國會(huì)監(jiān)察使制度為范本，屬改良式監(jiān)察制（Folketingets Ombudsman）。丹麥?zhǔn)窃?953年時(shí)通過憲法修正案始正式引進(jìn)該項(xiàng)制度，憲法委員會(huì)提議設(shè)置一至二位監(jiān)察使，分別監(jiān)督軍隊(duì)及行政系統(tǒng)。1954年6月11日國會(huì)正式通過編號(hào)為203號(hào)的《監(jiān)察使法》（The Ombudsman Act）。其后于1955年4月1日正式設(shè)立國會(huì)監(jiān)察使，著名的刑事法學(xué)者Stephan Hurwitz成為第一任監(jiān)察使。1962年監(jiān)察使職權(quán)擴(kuò)及地方政府。至1996年5月1日丹麥國會(huì)通過新修正的監(jiān)察法，于1997年1月1日正式實(shí)施，新法對監(jiān)察的范圍進(jìn)行了增刪，如增加對教會(huì)的監(jiān)察、刪除舊法中監(jiān)察使參與公務(wù)員懲戒的規(guī)定等[1]。
　　丹麥之所以引進(jìn)監(jiān)察使制度，是基于兩點(diǎn)[2]：首先是對行政權(quán)極度擴(kuò)張的擔(dān)憂。隨著現(xiàn)代福利國家經(jīng)歷大發(fā)展，政府職能不斷擴(kuò)充，各種公共服務(wù)部門規(guī)模大大膨脹，原本許多應(yīng)該由立法機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)被篡奪，大量貪瀆腐敗行為時(shí)有發(fā)生。但以立法為重心的國會(huì)，難以概括所有的監(jiān)督工作