貧困村產業扶持基金使用存在的問題及對策

段 英

(四川省資中縣明心寺鎮農業服務中心，四川 資中 641211)

產業扶持基金是各級政府撥付的專項資金、社會捐贈資金等設立的，用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經濟組織發展產業的引導資金。其使用的方式有：一是首先滿足建檔立卡貧困戶發展產業借款，每戶最多1萬元，無利息，期限為3年，最多不超過5年；二是在滿足貧困戶借款后，可以由村集體入股本鎮家庭農場、專業合作社等組織，獲得分紅，年底按比例分配給貧困戶和做集體經濟收入；三是在滿足貧困戶借款后，也可以由村集體利用產業資金自行發展產業，同樣年底分配產業利潤給貧困戶。為此，規范有序使用資中縣貧困村產業扶持基金，提高基金使用效益，徹底解決建檔立卡貧困戶產業發展資金短缺問題，可發展壯大貧困村集體經濟，對實現精準扶貧、精準脫貧也尤為關鍵。

1 產業基金使用現狀

資中縣有貧困村102個，每個村配有產業扶持基金50萬元，全縣共有產業基金5100萬元。建檔立卡貧困戶借款1205.96萬元，占23.64%；村集體基金入股2673萬元，占52.41%；村集體利用基金自主經營62萬元，占1.22%，即產業基金總使用3940.96萬元，使用率為77.27%。

2 產業扶持基金使用過程中存在的問題

2018年上半年，資中縣紀委會同縣農林局等部門，對全縣產業扶貧基金的使用進行了定時檢查，發現存在一些問題。

2.1 擴大基金使用范圍

個別鄉鎮把產業基金用于村集體購買固定資產。其中，水南鎮河聯壩村與板板橋村聯合使用基金37萬元購買門面，雙河鎮上馬門村使用基金7.1萬元購置塔吊等。

2.2 資料不完善

個別鄉鎮在使用基金過程中，收集的相關資料不規范、不齊全。如，板栗椏鎮天臺村使用40萬元基金入股康達肉兔養殖合作社，未見入股合同和集體決議分配方案以貧困戶簽字認可的相關資料；興隆街鎮解放村、蘆茅灣村使用基金分別入股樂天、遠江養殖場，會議記錄不完善；新橋鎮清平村貧困戶借貸基金缺少村民小組審議意見資料；鐵佛鎮高屋基村與貧困戶簽訂的投資保底分紅協議時間超過2020年，超過基金使用管理細則規定所限等等。

2.3 基金閑置量過大

少部分村產業扶持基金使用率偏低。如，宋家鎮貓兒寨村、燈樹壩村、擁躍村基金的使用分別為20%、12%和52%；歸德鎮月亮峽村基金使用率為58.6%；金李進鎮老君村基金使用率為30%等，以上列舉的村基金使用率均未達80%，造成全縣基金使用率都在80%以下。四是沒有及時向貧困戶分配收益。如，球溪鎮牌坊溝村、雷打坡村產業基金入股分紅已到賬，未分配到貧困戶手中等。

3 關于基金使用整改的具體做法

針對全縣貧困村基金使用存在的問題，依據《資中縣貧困村產業扶持基金使用管理細則》的要求，由縣農林局牽頭，召開全縣各鄉鎮分管領導、基金業務工作員參加的整改會議。通過這次整改，全縣基金使用將做到規范、有序，預計全縣基金使用率今年年底將超過80%，使貧困戶早脫貧，貧困村早退出。資中縣從以下幾方面來狠抓基金的使用工作：

3.1 嚴格按照基金使用范圍使用基金

首先，重點滿足建檔立卡貧困戶發展產業借款。其次，剩余的基金可以由村集體入股本鎮家庭農場、專業合作社等組織或由村集體利用產業資金自行發展產業。

3.2 嚴格按照使用程序使用基金

在使用過程中主要有兩類，實行區別對待。一是貧困戶借款，其使用程序：召開基金使用會議、農戶申請、申請審核、張榜公示、申請審批、簽訂合同、打卡到戶、申領時，基金優先保障貧困戶借款；二是貧困戶借款后若還有余額，入股新型農業經營主體或發展特色優勢產業，實現基金保值增值，其應遵循程序：制定方案、方案審查、民主決策、公示公開、使用基金，村民委員會或村集體經濟組織按照方案使用基金、利益分配，村民委員會或村集體經濟組按照方案分配收益。

3.3 定期對產業扶持基金開展督查

由縣紀委和縣農林局農經總站組成督查組，按照上兩條基金的使用范圍和程序，對全縣102個貧困的產業扶持基金的使用情況進行督查。督查組將督查中存在問題的向全縣通報，并要求定期進行整改，整改后再由鄉鎮將整改情況交縣農林局農經總站驗收。一是對擴大基金使用范圍的2個鄉鎮，立即處理購置的固定資產，收回基金，限期在1月內完成；二是資料不完善的鄉鎮，立即補齊資料，缺少程序的，補齊相關程序，限期在半個月內完成；三是對基金閑置量過大的鄉鎮，限期在1個月內使用率達80%；四是沒及時分紅的鄉鎮，限期在半個月內把入股分紅分到貧困戶手中。在縣農林局農經總站的督促下，各鄉鎮根據各自情況積極整改落實，全部在規定的時間達到相關要求和標準。

3.4 各鎮鄉實行專人指導轄區內基金的使用

要做好產業扶持基金的規范、有序的使用，也離不開鄉鎮分管領導和業務人員的指導，要求各鄉鎮分管領導和業務人員，作為負責指導轄區內基金使用的指導員。在基金使用工作的整個環節進行全程指導，為規范各村基金使用提供組織保障。

3.5 全程要求完善和規范相關資料的收集存檔

要求在使用基金的全過程中，必須加強痕跡、資料的收集和存檔。只有每個程序的痕跡、資料收集齊備，基金使用才能做到規范、有序，同時也經得起各級領導對全縣產業扶持基金的檢查。

總之，貧困村產業扶持基金的使用很重要，要堅持規范管理，注重使用實效，以確保基金發揮應有的使用效益。資中縣在基金使用工作中及時查找問題和不足，并采取強有力的措施和整改方案，督促整改到位，在規范使用產業基金、科學制定基金使用方案、創新監督管理機制等方面著手，提升了基金使用的針對性、有效性和安全性，值得推廣和借鑒。