動物檢疫監督執法工作存在的問題與對策研究

楊中華

（營山縣安化畜牧獸醫管理站，四川南充 637700）

近年來，我國出現大量的動物檢疫監督問題，例如病害豬畜禽加工售賣、大量的病死豬流入市場的問題，這對我國動物監督工作造成阻礙，在新形勢下，和動物相關的病疫、激素殘留、違紀品添加、非法屠宰病害動物等行為也嚴重威脅著食品安全性。可見，動物檢疫監督執法工作面臨著改革和深化。

1 我國基層動物檢疫監督執法工作存在的問題和挑戰

目前，我國動物檢疫執法監督和畜牧產品的安全性得到社會的廣泛關注。就其建設問題而言，其主要呈現出體制不健全、隊伍建設不專業、執法力度差等問題，筆者現將其整理闡述于下。

1.1 機制建設問題

按照國家相關規范和制度改革要求，每個縣必須成立相關的動物衛生監督所。就其運行機制而言，基層建設情況較差，一些偏遠地區都沒有成立專門的辦事處，多是和其他政府機構共室辦公。且缺乏相應的資金，內部缺乏專業的檢疫設施設備。且縣級的檢疫人員都沒有經過專業的編制處理，大多是聘用當地的動物檢疫員，很多人都不具備行政執法資格，存在內部編制不明確且崗位建設混亂的現象。

1.2 組織建設不規范

基層的檢疫人員大多是聘請的鄉鎮的協檢員，大多人文化水平和專業素質不高。且缺乏一定的科學檢疫意識，不能夠適應當地檢疫工作。且很多工作人員的工作低、工作量大且經常深入基層偏遠地區進行檢疫檢查和監督工作。以此人員的工作滿意度差，人員流動性較大。當地工作由于缺乏專業的政治領導和建設規劃，很多縣鎮的管理人員執法意識弱，且沒有組織管理意識，因此處理相關案件的時候存在避重就輕、查詢不明的現象。這種缺乏震懾力和管理力的組織結構，降低了基層檢疫工作的可行性和執行力。降低了當地檢疫管理質量。

1.3 檢疫流程不標準

很多基層鄉鎮的檢疫制度和基礎建設落后，且由于硬件設備的影響很多檢疫檢測設備的來源、安全性都不能查證。同時，一些經濟能力受限制的地區，其衛生檢疫的相關防護、消毒、無害化處理的設備都十分匱乏，甚至出現了二次利用的現象。且多年來，由于檢疫人員工資待遇和建議經費多是靠著基層的檢疫費用收入進行驗收，因此檢疫人員都普遍存在重視收費輕視質量的觀念，這也導致了后期很多檢疫失誤、檢疫問題出現。

1.4 檢疫制度問題

在食品監督強制性建設下，《動物檢疫法》是基層開展動物衛生檢疫執法的重點依據。但是在制度管理上，依舊存在很多問題如相關行業細則和行業規定、國家標準等問題。且在基層的動物衛生監督執法中，很多不規范的行為沒有相關法律依據，這也為基層開展執法造成了困擾。

2 對于優化畜牧衛生監督執法的措施建議

2.1 做好人員培訓

面對著基層動物額監督人員的工作能力不足，工作意識渙散的問題。建議政府及時做好基層人員執法監督和管控，做好基層人員的執法和培訓力度，針對一些檢疫人員，要對其進行法律教育和專業業務技能的培訓，借助職業道德教育、廉政思想建設等途徑，規范相關一線人員的監督管理意識，強化其執法守法用法能力。與此同時，建議基層的檢疫執法部門結合執法案卷評分制度建設，提高其整體執法辦案水平，以提升整個動物衛生監督的合法性。

2.2 規范整個檢疫流程

建議相關單位做好以下幾點，以提升整個部門的檢疫執法強度。

2.2.1 建立檢疫站點

建議檢疫站結合當地屠宰場、養殖場完善檢疫報檢工作，配備相應的執法工具和器材，規范鄉鎮的檢疫檢測實驗室，且簡易相關檔案室，收集檢疫疫情并分析疫情特征。

2.2.2 完善群眾監督渠道

結合當地的畜牧產品飼養情況、總量、相關空間分布和交通環境，相關人員建設一定的動物檢疫報檢點，并公示相關的檢疫和舉報電話，結合電子信息渠道，讓每一個畜牧產品的來源去向都能夠得到公示。嚴格打擊私下交易、違規屠宰場的建設，且對逃逸檢查的行為進行舉報和公示，必要下對其進行處罰和拘留。

2.3 加大財政經費投入

動物檢疫監督行為需要政府的資金扶持和防治。為了保證畜牧產品的安全性和有效性，建議基層工作人員加強對動物檢疫和相關畜牧產品的質量監督和執法管控。在政府支持下，加大對整個檢疫執法監督部門的資金籌劃、規劃、精度跟蹤。以保證各款項都能夠為執法檢疫部門服務。在此環境下，加強基層工作人員的薪資待遇，加強執法經費建設和相關的基礎設施監督，并購置一定的專業設備，完善整個衛生檢疫流程的可行性和安全性。

3 結語

綜上所述，食品安全問題成為我國當前畜牧產品銷售的難題，其也嚴重影響著我國群眾生活的安全性。動物檢疫監督執法工作的開展，能夠提升食品安全性。不過，由于建設規模和經費等原因影響，我國的動物檢疫監督執法工作存在很多問題，如執法力度不強，檢疫流程不規范等，筆者結合相關經驗對此提出了措施建議，希望能夠為優化我國動物檢疫監督執法工作提供參考借鑒。