淺談動物衛生監督分析

楊安平

（湖南省衡南縣松江鎮動物防疫站，湖南衡南 421134）

1 前言

動物衛生監督主要是國家動物衛生監督管理部門按照相關的法律法規，對相關的動物及動物制品進行安全監督管理的工作。該種監督管理工作，可以及時發現并遏制動物疫情的發展與蔓延，在當前社會經濟的穩定可持續發展中扮演著重要的角色。

2 動物衛生監督的重要性

2.1 推進畜牧養殖業可持續發展的助推力

開展動物衛生監督工作，可以對疫情的產生進行及時的反應，及時發現疫情并防止疫情的擴散，阻止疫情對養殖戶造成大量的經濟損失。大多數養殖戶的主要經濟來源是銷售養殖的動物及動物制品獲取利益維持生活。因此，養殖戶需要對所養殖的動物加強防疫檢疫工作，及時發現疫情，及時采取有效的對策，控制疫情的蔓延。在疫病監測過程中和養殖戶的養殖過程中，養殖戶應對動物衛生監管部門的各項工作進行配合，保證檢疫結果的準確。通過對動物的監管及時發現并控制動物疫情發展，對于感染疫情的動物及時進行無污染處理，保證未感染的動物的安全，避免造成較大的經濟損失。

2.2 保證地方民眾飲食安全的重要屏障

社會經濟的發展，民眾生活水平的提升，食用肉品種類的增多，加強動物衛生監督管理，在保障民眾飲食安全中的重要作用逐漸凸顯。只有加強對正在養殖動物的監督管理，才能及時將不健康的畜牧產品隔離在市場之外，避免造成不必要的問題。因此，需要加強動物衛生監督管理，使人民群眾時時刻刻都能放心地對肉制品進行消費，讓人民群眾吃上放心肉，以此來保證身體健康。

2.3 促進地方社會穩定安全的關鍵把手

搞好動物衛生監督管理工作，才能確保養殖戶養出健康的禽畜，才能確保健康的禽畜肉品流向民眾的餐桌，才能實現各方面經營的獲利。在這個良性循環過程中，動物衛生監督執法部門的公眾形象將得到提升，更有利于推進動物衛生監督管理工作的順利開展，保證民眾能安心的消費，保證養殖戶能獲得相應的經濟利益。在這良性的社會氛圍中，社會才能趨向穩定，趨向團結，才能保證社會經濟的健康可持續發展。

3 動物衛生監督執法存在的幾個風險點

影響動物衛生監督執法質量的問題分析中，可以得出很多案件的出現誘因都存在很大的相似性，而這些相似性匯總起來往往就是提升監督執法質量的風險點控制，這幾個點務必要得到關注。

3.1 案件定性不準確

案件定性不準確，沒有明確調查案件的構成要素，沒有核實案件定性的全面環節，就開始對案件定性，這樣勢必會影響案件處理的公平性。比如：對病死動物、患病瘟疫動物的定性不明確，時常有由此而造成的公訴事件。

3.2 執法簡單而陳舊

部分衛生監督執法人員，專業知識掌握不透徹，沒有接受專業的技術培訓，執法過程中過分重視結果，而忽視整個過程中執法方式、方法、技巧等的應用。執法過程簡單粗暴，甚至由此而誘發口角爭執，這情況的出現都影響到執法工作的順利進行。

3.3 執法程序不規范

相關動物衛生監督執法過程的調查中，同樣還會發現，部分執法人員在執法過程中沒有遵循嚴格的、規范的、條理的執法程序。更多體現在：執法程序不重視，執法細節不關注，還存在很多的不足和瑕疵有待完善。總之，規范執法程序是當前額待解決的的關鍵環節。

3.4 調查取證不嚴謹

調查取證是執法過程的重要依據，這體現出來的問題有：收集的證據不充分，證據之間的關聯性不強，不同證據間存在較大的矛盾，證據鏈條不完整，推理過程還存在瑕疵等等。其中最普遍的是，病死動物價格和動物產品的界定不清，被封存動物產品的證據保存不當等等。

4 針對幾個風險點的控制策略

4.1 修正完善相關法律法規，確保衛生監督執法有法可依

針對執法盲區，修正《防疫法》中概念不清、操作不強的條目。同時，地方政府盡快出臺相應的辦案操作規程、監督管理辦法等等，保證動物衛生監督執法的有法可依。

4.2 加大執法隊伍建設力度，提升行政執法能力水平

動物衛生監督執法人員素質高低，直接影響到整個轄區動物衛生監督的工作質量，關系到執法隊伍的整體執法水平。對執法人員素質的提升，可以從這幾個方面著手：第一，遵守農業部“六條禁令”的要求，并以此為教育核心組織開展作風整治工作。通過整風運動，讓監督執法人員逐步樹立起服務為民的理念，將健康執法的敏感度提升到最高。第二，落實好培訓、競賽、考核一體化的素質提升大戰略。利用好閑暇時間，“走出去”——深入高校繼續深造、到兄弟單位考察學習等等，“請進來”——聘請一線專家講座、學習優秀個體楷模等等，幫助我們的執法人員掌握最前沿的、最一線的執法技巧和檢疫技術，大大提升檢疫執法人員的綜合素質，保證基層動物衛生監督執法工作的順利進行。

4.3 規范相關執法程序，推進執法工作的規范化建設

推進動物衛生監督執法的規范化建設，健全完善執法檔案管理，推進案件合議會審制度，優化考察取證管理，落實好強制行政執法，將動物衛生監督執法程序逐步規范化。同時，注意不同部門監督執法的銜接，對應成立相應的治安管理辦公室。跟進時代發展潮流，建立信息化執法模式，實現本地動物衛生監督執法的法制化建設、信息化建設、標準化建設、規范化建設。

4.4 加大宣傳教育力度，增強民眾誠信經營的理念

除了規范執法程序、提升執法水平，加強隊伍建設之外，還應做好動物衛生監督執法的宣傳工作，調動民眾能積極參與到動物衛生監督執法的風險控制中去。注意宣傳教育方式的多樣性，充分利用報亭、標語、廣播、廣告、服務交流等等方式，讓畜產品安全重要性的意識深入人心。在大環境的影響下，涉及的經營民眾能誠信執法，合理經營，遵守各項規章制度。在擴大影響力的同時，注意加大對違法行為的打擊，營造誠信安全經營的社會氛圍。

5 體會總結

動物衛生監督管理工作的開展，是應相關法律法規的規定為依據，對轄區范圍內相關動物及動物產品的安全監督管理。該項工作的開展在推動地方畜牧業健康可持續發展、保證地方民眾飲食健康安全、促進地方社會治安穩定方面發揮著重要的作用。

現階段，隨著食用肉品的增多，做好該項工作的意義更為顯著。為此，我們必須要準確掌握影響動物衛生監督執法案件的幾大風險點。并能根據風險點的判斷，對今后工作的開展做出調整。責令地方政府盡快出臺相應的辦案操作規程、監督管理辦法等等，注意根據需要做好動物衛生監督執法人員的 培訓、競賽、考核工作，注意為組織開展動物衛生監督執法工作造勢，注意推進動物衛生監督執法的規范化建設，督促涉及的經營民眾能誠信執法，合理經營，遵守各項規章制度，這樣盡最大的努力確保地方動物衛生監督工作的順利進行。