新形勢下基層畜產品質量安全監管發展思考

樊書云 馬明權 王濤

新形勢下基層畜產品質量安全監管發展思考

樊書云①馬明權①王濤②

（①河南省新安縣動物衛生監督所第二分所 471800 ②河南省洛陽市新安縣畜牧局）

加強畜產品質量安全監管，提高畜產品安全水平，已成為促進畜牧業發展，維護公共衛生安全的必然要求。河南省新安縣多措并舉，狠抓畜產品安全監管工作，從源頭上保證了該區畜牧業投入品和畜產品的質量安全。

“民以食為天,食以安為先”。21世紀以來，連續多個中央文件都對農產品質量安全工作提出要求，特別是2014年以來，中央更是把農產品質量安全監管工作擺在了前所未有的高度。為此，加快基層畜(禽)產品質量安全體系建設是提升畜(禽)產品市場競爭力，保障消費安全,實現農業可持續發展的重要途徑，也是發展現代畜牧業的切入點。筆者結合多年畜產品安全監管工作實踐，總結出新安縣在畜產品質量安全監管方面的具體措施和存在問題，并提出發展建議。

1 畜產品質量安全監管的具體措施

1.1 建立網格化監管體系，強化屬地責任和目標化管理 創新搭建縣、鄉、村定人、定責、定格的網格化管理。縣政府成立食安委、質管辦，各鄉鎮成立食安辦、動物防疫檢疫分所，各村定食品安全監督員、防疫專業隊。縣、鄉鎮人民政府對各自區域畜產品質量安全工作負總責，明確第一責任人和直接責任人，建立事權清單，失職追責、盡職免責。按涉牧企業的生產、經營規模量化監管等級，落實主體網格化管理。對涉牧生產經營單位簽訂畜產品質量安全主體責任書、承諾書和目標化管理書，指導督促落實其承諾責任。

1.2 加強畜產品生產過程管控，落實溯源和召回制度 追溯工作主要從畜體標識、生產記錄、流通登記、數據存儲等方面開展。標識監管的重點是落實動物標識發放佩戴和免疫疫苗信息化管理。通過落實畜產品質量安全溯源和召回制度，落實畜牧投入品環節、畜禽養殖環節、畜禽屠宰環節和無害化處理環節等的全過程監管，保證溯源和召回工作有效落實。

1.3 加強動物免疫管理，做好疫病控制、消殺和凈化工作 基層政府落實購買強制動物免疫服務制度，對防疫密度負總責，重點做好“集中免疫”和“先免后補”管理；縣動物疫病防控部門對免疫效果負責，加強監測和技術跟蹤，重點做好免疫物資采購、免疫抗體檢測和信息化平臺管理。通過建立動物標識發放佩戴明細賬，對流行病學不間斷檢測調研，落實疫病防控措施，達到控制、消殺和凈化的目標。

1.4 做好涉牧企業達標提升和標準化建設 落實飼料質量安全管理規范，三年查辦使用“四無”飼料、飼料添加劑行為62起。落實獸藥經營GSP質量管理制度，開展獸藥經營戶GSP強制認證12戶。提升考核屠宰場，對不達標的8個B級屠宰場全部停業整頓。嚴格動物防疫合格辦證條件，規模養殖場必須具備糞污消納能力和無害化處理設施。鼓勵養殖場進入合作社或組團進入代養模式。

2 畜產品質量安全監管工作存在的問題

2.1 企業安全認識有待提高 創造安全的工作環境不僅是企事業發展的基本要求，也是提高工作人員積極性，穩定職工隊伍的重要措施。當部分涉牧企業，特別是小規模生產經營者，普遍存在安全認識不足，承諾僅留在紙面上， 難以落實，不能主動承擔主體責任和落實應盡義務。

2.2 監管隊伍素質低力量弱 官方獸醫和其他監管人員缺乏系統性培訓考核、管理和繼續教育，服務型執法意識不強，執法過程中法律法規使用范圍和裁量權應用不準。執法設施設備不健全，后勤保障落實不到位。人員缺編、離崗嚴重，現有隊伍人員老齡化。

2.3 資金投入不足 涉牧經費保障和配套資金不足，激勵和補貼政策無法落實，畜產品質量安全監管各個環節必備的人財物得不到全面落實。生產經營者利益本位，安全生產必需的資金投入不足，制約生產經營規模標準，影響畜產品質量安全水平提高。

2.4 風險管控落實不全面 量化管理不到位，沒有建立起全方位的安全風險預警體系，不能全面系統的排查和化解風險隱患，溯源和召回工作開展不全面，對重點監管對象的專項整治和監督檢查頻次不足，對蛋、奶和非定點屠宰肉品的管控不到位，對偏遠的散養戶、特種動物養殖戶監管嚴重缺失。

3 做好畜產品質量安全監管的發展建議

3.1 提高安全認識，營造安全氛圍 充分利用傳統媒體和新媒體力量開展宣傳。（1）通過多種途徑印發宣傳資料和懸掛橫幅標語，加強畜產品質量安全宣傳；（2）通過網站、影音、微信、微博等新媒體方式因時因地開展宣傳。經常性組織專題會議或集中培訓，學習涉及畜產品質量安全方面的法律法規和專業知識。讓生產經營者充分認識到所肩負的主體責任和必盡義務，營造良好的社會氛圍，共同維護畜產品質量安全工作。

3.2 創新管理模式，打造精良的監管隊伍 積極順應體制改革，探索創新管理模式，建立起垂直領導、統一部署、部門協作的銜接聯動機制。整合資源，成立大農業綜合執法。橫向學習培訓，交流辦案經驗，抓“業務通”、“法律通”“政策通”，落實督查、考核、問責制度，不斷提高監管隊伍綜合素質和監管水平。

3.3 建立健全生產標準、準入制度和鼓勵補償政策 制修訂并實施畜產品質量安全的通用標準和食品安全的基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準，推廣更為嚴格的畜產品產地準出制度、市場準入制度、溯源召回制度、預警檢測制度和督察制度。制定落實標準化養殖獎勵機制和補貼政策，提高病死畜禽無害化處理補貼和強制撲殺補償標準。

3.4 提高檢測質量，落實全過程檢測 完善縣、鄉兩級檢測室建設，加強人員培訓，更新設施設備，量化監測項目，落實檢測標準，不斷提高檢測綜合水平。加大飼料、獸藥、添加劑等投入品的抽查抽檢，嚴格落實產地檢疫、屠宰檢疫實驗室檢測項目，把檢測管理覆蓋到到生產經營的整個過程。

3.5 推廣生態養殖、健康養殖、標準化養殖 按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規模化、防疫制度化、管理規范化、糞污無害化”的要求，推廣“正大養殖場代養”模式，著力落實散養戶“三進三退”目標(逐步進規模場、進合作社、進循環發展，退散養、退庭院、退村莊)，不斷提高規?；曫B程度。做好畜禽清潔生產和標準化示范創建工作，推進畜牧生態養殖、健康養殖，落實標準化生產。

3.6 科學管控風險，排除畜產品質量安全隱患 嚴查養殖戶使用假冒偽劣的獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴查任性加大疫苗、獸藥使用量、不執行休藥期規定、濫用抗生素、人用藥，嚴查屠宰前加藥、注水等違法案例。加大對涉牧企業高風險區域的執法監督，對傳統節日安排專項的畜產品質量安全整治行動。經常性開展畜產品質量安全風險科學評估，排查風險隱患，量化監管目標，不斷提高風險防范、監測預警和應急處置能力。

（2019–06–13）

S851.34+7

B

1007-1733(2019)08-0065-02