聊城市保障畜產品質量安全的探索與實踐

王俊海 王素紅 趙國慧 王立

聊城市保障畜產品質量安全的探索與實踐

王俊海 王素紅 趙國慧 王立

（山東省聊城市畜牧站 252000）（山東省聊城市畜禽屠宰管理辦公室）

山東省聊城市地處冀魯豫三省交界處，是畜牧業大市，2018年肉蛋奶總產量達到162.5萬t，占全省總產量的11%，畜牧產業規模位居全省前列，畜牧業一二三總產值超過500億元，是京津滬及濟南重要的優質畜產品供給地。因此，保障畜產品質量安全，顯得尤為重要。

1 聊城市畜產品質量安全現狀

“十三五”以來，聊城市堅持問題導向，加大巡查檢查和監督抽查力度，開展畜產品質量安全抽樣監測3000余批次，監測合格率常年穩定在98%以上，問題處置率100%。2018年8月，山東省畜牧獸醫局對聊城等5地市的畜產品質量安全工作進行了通報表揚?？傮w來說，聊城市畜產品質量是安全的，可以放心使用。

1.1 持續開展畜產品質量安全專項整治工作 近年來，聊城市持續組織開展了“瘦肉精”、獸用抗菌藥經營使用、飼料及飼料添加劑、生鮮乳違禁物質、畜禽屠宰監管等專項整治工作，畜產品質量安全水平顯著提升，實現了“確保不發生畜產品重大安全事件”這一工作目標。

1.2 突出加強“瘦肉精”違禁物質監管 以肉牛、肉羊、生豬等活畜養殖、收購販運、屠宰等環節的“瘦肉精”監管工作為重點，排查風險隱患。加強“瘦肉精”監督抽檢，2018年，委托第三方畜產品檢測機構抽檢390批次，合格率100%。聯合公安、市場監督管理部門建立健全“瘦肉精”專項整治督導檢查長效機制，發現“瘦肉精”涉案線索的，及時移交公安部門堅決嚴肅查處。

1.3 全面做好飼料、獸藥等畜牧業投入品監管工作 聊城市飼料及飼料添加劑生產企業117家，積極推進《飼料質量安全管理規范》實施工作，確保出廠產品合格。積極推進獸藥產品追溯系統平臺建設，通過GSP認證并在國家追溯系統平臺注冊的獸藥經營企業達到142家，有效保障獸藥產品質量，切實把好畜產品質量安全生產關。通過加強檢測、檢查等措施，確保畜禽吃的飼料、用的獸藥是安全的，從而生產出安全的畜產品。

1.4 重點做好畜禽屠宰環節檢疫監管 聊城市畜禽屠宰企業87家，其中：家禽屠宰企業51家，牛羊屠宰企業5家，生豬定點屠宰企業31家。對檢疫合格的肉產品按規定出具動物產品檢疫合格證明，對檢疫不合格的產品，嚴格按照規定進行無害化處理，確保畜產品質量上市安全。

1.5 積極推進奶畜標準化生產基地建設 聊城市有規模化奶牛養殖場29家，存欄奶牛2.13萬頭，奶站20家，運輸車16輛，生鮮乳年產量達到8.9萬t。積極開展牛結核病、布魯氏病等“兩病”監測工作，嚴格奶牛異地調運的監管，突出做好檢疫工作；著力加強抽檢檢測，實現生鮮乳從生產到原料奶收購的全程監控，保障生鮮乳質量安全。

1.6 全力打造畜產品質量安全品牌 大力發展“兩黑一白”畜牧品牌特色產業，即：東阿黑毛驢、魯西黑頭羊、茌平小白兔，切實發揮好龍頭企業的帶動作用，促進畜牧業品牌建設工作提檔升級。聊城市有12家企業獲得“食安山東”畜牧業品牌稱號，18家企業獲得“聊?勝一籌”品牌標識使用授權，有效期內的無公害畜產品品牌企業達到102家，承擔了國家級“東阿黑毛驢中國特色農產品優勢區”建設項目。通過畜產品品牌建設工作，全面提升畜產品質量安全水平。

2 畜產品質量安全影響因素分析

總的來講，聊城市在畜產品質量安全方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，也要清醒地看到還存在著一些不容忽視的問題，畜產品質量安全監管任重而道遠。

2.1 畜禽養殖標準化程度有待提升 標準化基地建設檔次普遍偏低，生產檔案記錄制度未完全落實，產地準出和質量追溯管理仍受諸多因素制約。

2.2 畜產品安全重視程度有待加強 個別地方還存在僥幸心理和畏難情緒，重突擊整治輕長效機制建設，重一般號召輕具體落實，重生產輕安全的思想還不同程度存在，畜產品質量安全監管措施還沒有完全落實到位。

2.3 財政經費保障水平有待提高 從當前實際情況來看，檢驗檢測是加強畜產品質量安全監管最有效的措施之一，但是檢測經費不足，檢測手段落后，給質量監管工作帶來一定的困難。

2.4 違法犯罪成本有待加大 由于違法成本低，不法企業受利益驅動，鋌而走險，非法飼喂“瘦肉精”等違禁物質。打擊“瘦肉精”犯罪行為，必須抬高企業違法成本，讓犯罪者承擔應有的刑事責任，使不法分子付出高昂代價。

3 保障畜產品質量安全的對策與建議

民以食為天，食以安為先。食品安全關系到千家萬戶的切身利益，關系到社會穩定和諧。在以后的工作中，要立足實際，進一步解放思想，凝心聚力，真抓實干，“讓養殖者增收致富，讓食用者放心安心”，重點做好以下六項具體工作，全力保障畜產品質量安全。

3.1 著力加強畜產品質量安全責任體系建設 建立健全畜產品質量安全監管責任和責任追究制，將飼料、獸藥、養殖、收購、販運、檢疫、屠宰加工等每個環節監管責任細化分解，落實責任到單位到人，實現“全覆蓋”監管。建立健全畜產品質量安全誠信體系，建立完善紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對誠信畜牧企業進行政策激勵，對畜牧企業嚴重失信行為依法實施懲戒，形成揚善抑惡的良好的制度機制和社會環境。

3.2 進一步加大畜產品安全專項整治力度 認真落實《2019年聊城市畜產品質量安全專項整治方案》(聊牧字[2019]43號)，建立健全“雙隨機、一公開”抽查工作長效機制，加強督導檢查，按照“風險可控，排查到位，監管有力”的原則，積極開展畜產品質量安全專項整治工作；切實做好重大動物疫病防控，狠抓非洲豬瘟外防、內控工作，保障畜牧產業健康發展，繼續確保不發生區域性重大動物疫情，不發生重大畜產品質量安全事件。嚴厲打擊違法違規行為。對于巡查檢查、監督抽查、群眾舉報發現的違法違規行為線索，順藤摸瓜、一查到底。嚴格按照《關于加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的意見》(魯牧辦發[2014]31號)，加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法從嚴從重從快處理。

3.3 全面落實畜牧企業主體責任 認真落實《聊城市推行農業首席質量官制度試點工作實施方案》(聊農發﹝2019﹞26號)，進一步明確畜牧企業是畜產品質量安全第一責任人的主體責任，要求畜牧企業一律簽訂畜產品質量安全承諾書，落實自檢制度，承諾出欄畜禽和出廠肉品安全可靠，有效保障畜產品質量安全。對聊城市存欄30000只以上的蛋雞養殖主體(含蛋雞養殖企業、農民合作社和家庭農場)，實施鮮雞蛋“雙證制”(即：《合格證》《市場銷售憑證》)管理試點工作，嚴格落實生產經營主體第一責任，加快建立產地準出和市場準入銜接機制，切實提高鮮雞蛋供給質量。

3.4 努力做好畜產品質量安全監測工作 抽檢檢測是發現“瘦肉精”等違禁物質、獸藥殘留等畜產品質量安全問題最有效的手段，加大財政經費投入，按照《2019年聊城市畜產品質量安全監督抽檢方案》，組織開展“瘦肉精”、獸藥殘留等畜禽肉類、禽蛋產品的質量檢測工作，提高檢測頻率和覆蓋面，保證覆蓋產地環境、投入品、畜產品等生產全過程，確保監測工作和指導服務有效開展。

3.5 建立完善畜產品安全科技支撐體系 加強畜產品質量安全培訓，大力推廣標準化生產技術，推進規模標準化養殖，指導生產者科學合理使用畜牧業投入品，督促建立健全養殖檔案和用藥記錄，嚴格落實休藥期制度。建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產品質量控制和跟蹤管理體系。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化”的要求，強力推進畜禽養殖標準化建設，大力發展生態綠色化養殖，實現從產品到餐桌的全程質量控制，保障食品安全。推進山東鳳祥集團“公司+基地”、溫氏集團“公司+現代家庭農場”等養殖模式的發展，既解決了生態環保問題，又確保了肉品質量。大力實施“綠色養殖、定點屠宰、冷鏈配送”模式，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

3.6 突出加強宣傳輿論引導 切實增強風險和憂患意識，加強產地銷地間的協調配合，高度重視媒體應對工作，提高預警防范和應急處置能力；加強信息管理，規范信息發布渠道，避免不實信息擴散流傳，防止個別媒體惡意炒作，擾亂正常市場秩序，依法、科學、有序做好應急處置工作。廣泛宣傳畜產品質量安全法律法規，提高廣大畜禽養殖場(戶)和畜牧經紀人的責任意識、法律意識、食品安全意識、科學養殖意識和自律意識，在全社會營造人人關心畜產品質量安全的良好氛圍，全面推進國家級聊城市農產品質量安全市、山東省省級食品安全城市“雙創”工作。

（2019–05–21）

S851.34+7

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1007-1733(2019)08-0057-03