思路決定出路 創新驅動未來飛地扶貧
——一個值得借鑒的扶貧思路

程明軍，侯眾，楊世榮，李杰，嚴東海，李元華

（1.四川省草原工作總站，四川 成都 610041；2.四川省爐霍縣農牧科技和供銷合作局，四川 爐霍 626500）

在全國扶貧攻堅百舸爭流、奮楫爭先的大背景下，四川省爐霍縣緊抓自身產業發展優勢，認真分析88個貧困村的資源特點，特別是針對資源貧瘠、土地分散、種植基礎落后、產業基礎差的貧困村，以特色種植為重點，調整優化產業結構，大膽嘗試“飛地”產業扶貧新模式，使扶貧工作“飛”出貧困村，集合八方資源，以點帶面，努力實現了所有貧困村的共同增收。該扶貧思路有以下幾個特點值得借鑒。

1 借雞生蛋 突出特色

2016年開始，爐霍縣借用“鮮水源”有限責任公司先進的種植技術和市場經驗，在斯木鎮吉絨、若海兩個村流轉土地500畝（1畝≈667平方米，下同），建設“飛地”產業扶貧基地，利用該縣海拔地勢高、光照充足、水源干凈無污染、空氣清新等優點，集中貧困村的人力、物力、財力，大力發展高原生態有機蔬菜種植。

2 聚沙成塔 抱團取暖

全縣通過整合扶貧資金、援建資金、周轉資金、社會資金，集中力量，以“飛地”扶貧產業園為中心，輻射帶動周邊貧困村發展。通過整合各類要素，以貧困村集體資產作為參與“飛地”產業扶貧園區建設的股本，使各村資源變資產、資金變股金、農民變股民。2018年籌集資金3000萬元，建成100個冬暖式大棚，到2018年底，全覆蓋88個貧困村和24個非貧困村，使每個貧困村有2棟冬暖式大棚、年集體經濟收入6萬元，非貧困村有1棟冬暖式大棚、年集體經濟收入3萬元。未來五年，力爭發展大棚1000個，使“飛地”成為爐霍縣脫貧攻堅的重要力量。

3 穿針引線 互利共贏

全縣按照“土地集中、各村飛地、龍頭經營、入股分紅”的思路，推進“龍頭企業+專合社+集體經濟+貧困農戶”的“4+”飛地經濟模式。政府穿針引線，各方深入洽談，就投資入股、經營管理、收益分紅等達成一致意見，簽訂協議，形成制度。貧困村合作社以大棚資產入股，公司以技術、管理等折資入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），形成股份合作關系。在此基礎上，企業按照每年每個棚3萬元向合作社保底分紅，經營利潤企業和合作社按5∶5分成，并提留20%作為村集體資金，剩余部分面向村民按股分紅，實現了共建共享共贏。

4 科技領先 推動發展

爐霍縣“飛地產業”采用標準化、規模化、科學化的理念，種植番茄、黃瓜、玉米、絲瓜、草莓等農經作物，集合了國內外先進的有機食品種植技術和市場營銷手段，較傳統種植平均每千克提高收益6～10元，這將對爐霍縣的種植業產生深遠的影響。它將作為一個實實在在的樣板，逐漸開闊農戶的種植視野，解放農戶的種植思路，引導幫助當地農民采用新方法、新標準、新技術種植農作物，提高種植業的經濟效益和農民的積極性，勢必推動爐霍縣的種植業邁上新的臺階。

“他山之石，可以攻玉”，希望爐霍縣的“飛地”扶貧新模式能夠帶給其他貧困地區一些啟示，引發更多更好的扶貧新思路。