文登區獸醫服務體系存在的問題和建議

王剛 叢培強 湯日新

文登區獸醫服務體系存在的問題和建議

王剛 叢培強 湯日新

（山東省威海市文登區畜牧獸醫技術服務中心 264400）

當前，我國正處在加快轉變經濟發展方式、實現轉型升級科學發展的關鍵時期，調整產業結構、關注民生、防控動物疫病、畜產品質量安全等對獸醫工作提出了更高的要求。鑒于當前機構改革，獸醫社會化服務體系建立不全，服務存在短板，不能滿足畜牧業發展需要，筆者近期深入基層，廣泛開展調研，就獸醫社會化服務體系現在存在的問題及建議做如下匯報：

1 存在的問題

1.1 公共服務體系不完善 鄉鎮畜牧獸醫工作站取消有償服務后。（1）給嚴重危害畜牧業發展、人民身體健康的豬瘟、新城疫、狂犬病等計劃免疫工作帶來困難；（2）發生的動物疫情不能及時發現、上報，采取有效防控措施；（3）散養戶分散，偏遠農村散養戶看病難、購藥難的現象普遍存在，現在文登區僅剩畜牧獸醫技術服務中心一家公共服務機構，不能滿足全區畜牧養殖的需要，養殖戶反應強烈。（4）患病動物到獸醫服務中心診療，運輸動物，不僅費工費力，增加診療成本，還容易造成動物疫病傳播及環境污染。（5）獸醫診療市場混亂，飼料經銷人員、缺少畜牧獸醫專業技術技能人員，無證行醫，延誤疫病治療，給養殖場戶造成重大經濟損失。（6）經銷人員為了追求經濟利益最大化，經常走場串戶，疫病傳播帶來風險隱患。

1.2 社會化服務體系不健全 （1）布局不合理，現有12家獸藥經營企業，有7家在城區內。剩下5家分別在宋村、澤庫、侯家和界石4個鄉鎮。（2）診療手段落后，缺乏必要的診斷設施設備。（3）技術力量薄弱，服務項目單一，無法滿足日益增長的市場需求。（4）缺乏行業自律，沒有統一收費標準。

1.3 獸醫隊伍人員不足 （1）獸醫社會化服務體系沒有健全，獸醫隊伍嚴重不足，文登區畜牧系統現有40名執業獸醫師，目前為止，只有9名從事動物疫病診斷，全部在區畜牧獸醫技術服務中心；（2）社會上有40余名執業獸醫師，一部分從事寵物診療工作，大部分是環山集團等一些大型養殖企業技術人員，從事合同豬場的技術服務。執業獸醫隊伍不能滿足全區動物疫病診療服務需求。

1.4 村級動物防疫員不完備 村級動物防疫員主要負責轄區內動物防疫、免疫檔案建立、動物疫情報告和畜產品安全等工作。當前由于種種原因，村級動物防疫員隊伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，難以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和畜產品質量安全監管等工作需要。（1）年齡老化，全區708名村級動物防疫員中70歲以上的占21.6%，60歲以上的占67.2%，年齡最大一位已達85歲高齡。（2）缺乏專業技術，不能開展動物診療工作。許多防疫員是由村干部或村婦女主任擔任，沒有經過專業技術培訓。（3）待遇低，無法充分調動工作積極性。免疫質量得不到保障，免疫卡填寫不規范，免疫檔案建立不完善，動物疫情報告不及時。

2 意見和建議

2.1 高度重視獸醫社會化服務體系建設 把基層獸醫隊伍建設擺在政府的議事議程上，作為解決三農問題的重要任務，為農民增收、農業增效、脫貧致富創造良好的社會環境。

2.2 建立健全社會化服務體系 （1）加強公共服務體系建設。加大動物防疫體系建設力度，特別是加強鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設。推行獸醫服務機構效能評估，完善服務內容，提高服務意識和效率。（2）進一步創新社會服務形式。結合《山東省人民政府關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》，力爭在最短的時間內，在全國率先建設一支政治過硬、業務熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務行業的專業化、職業化、年輕化高素質基層獸醫服務隊伍。結合我區實際，建立完善鎮級獸醫服務人員選用制度，優先從現有從鄉鎮畜牧獸醫工作站機構分流出來的不在編的專業技術人員、畜牧獸醫大中專畢業生中選聘。按照每10個左右有畜牧資源的行政村設立1名鎮級動物防疫員的標準將現有的鎮級動物衛生室，整合組建鎮級動物衛生服務站，提供獸醫社會化服務，落實畜牧獸醫部門監管責任和鄉鎮政府(街道辦事處)屬地管理責任。 主要承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務；協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理；輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠；配合監測采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。

2.3 加強專業知識培訓 建立健全崗前培訓和在崗培訓制度，把鎮級獸醫服務站人員的技術培訓納入畜牧獸醫專業隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，著力培養一支適應新時代畜牧獸醫事業發展需要的基礎獸醫服務隊伍，切實提高工作人員的業務素質和工作能力。

2.4 建立考核制度 完善鎮級獸醫服務工作考核機制和動態管理機制，把完成其承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容，定期對鎮級獸醫服務人員的工作情況進行檢查考核，考核評價結果與工資掛鉤。嚴肅鎮級獸醫服務人員工作紀律，規范鎮級獸醫服務人員行為。對工作表現突出，作出顯著成績和貢獻的鎮級獸醫服務人員給予表揚、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。對綜合考評不合格的，及時調整出鎮級獸醫服務隊伍。 政府從金融、稅收、項目配套等方面給予優惠和傾斜，動物疫病防控部門提供技術支持，開放獸醫實驗室窗口為基礎社會化服務體系提供診斷服務。

（2019–06–18）

S851.32

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1007-1733(2019)09-0060-02