淺談病死畜禽無害化處理的現狀與建議

李洪飛

淺談病死畜禽無害化處理的現狀與建議

李洪飛

（山東省平邑縣畜牧獸醫局 273300）

我國畜牧業發展迅速，畜禽養殖量巨大，2016年家禽出欄1237300.10萬只、牛出欄5161.93萬頭、羊出欄30694.60萬只，豬2018年底頭數42817萬頭。龐大的養殖數量同時不可避免的也相對產生了不小規模的病死畜禽，這些病死畜禽一旦處理不當，會對畜牧業生產安全、食品安全和公共衛生安全造成威脅。因此，加強病死畜禽無害化處理工作尤為重要。

1 當前病死畜禽無害化處理的現狀

1.1 病死畜禽無害化處理工作開展背景 病死畜禽無害化處理工作事關公共衛生安全、環境安全和食品安全，對維護公共衛生安全、保障畜禽產品質量安全和保障畜牧業健康具有重要意義。2013年黃浦江上游出現數千死豬漂浮事件和2014年江西病死豬流向市場事件出現后，為解決病死畜禽給疫病防控、環境保護、食品安全等帶來的問題，國家及各級政府相繼出臺方案對建立病死畜禽無害化處理長效機制提出了要求。

1.2 病死畜禽無害化處理體系不完備 病死畜禽無害化處理體系，目前主要針對病死豬，其他畜禽如牛羊禽類等還沒有完全納入補償。在市場運作方面，吸引進入的社會資本較少。在發展過程中，還有許多地方需逐步規范，未能確保持續性和形成產業。在有關規范性文件落實上不到位，處理機制不長效，沒有形成良性循環。運行嚴重依靠政府補貼資金，地方政府財力較弱，配套及補貼難以承受，使此項工作難以全面鋪開。畜禽養殖散、小、廣，戰線長，工作量大，人員經費不足。企業自律性較差，管理難度較大。病死畜禽無害化處理長效機制建設工作中還存在縣區、鄉鎮覆蓋不全面，上級財政補助經費到位慢、使用不靈活等問題。

1.3 對病死畜禽無害化處理重要性的認識不足 病死畜禽無害化處理，需廣大養殖場(戶)的積極參與，廣大養殖場(戶)的意識需要提高，由于宣傳引導、監督執法、惠農激勵等工作不到位的原因讓部分養殖場(戶)對病死畜禽處理未引起足夠重視。對開展病死畜禽無害化處理工作重要性的認識，經濟發達地區好于經濟落后地區，規模養殖場好于散養戶，有的養殖場(戶)對病死畜禽無害化處理認識不夠，存在病死畜禽流向食品流通區域的風險。

1.4 病死畜禽處理不當會造成環境污染或危害公共食品安全 隨意拋棄病死畜禽影響生態環境安全，采取焚燒法或掩埋法等簡單處理方式處理病死動物有發生次生污染的可能，焚燒處理成本高、污染空氣，深埋處理污染地下水，易造成環境污染、病菌滋生、疫病流行。受利益驅使個別養殖戶甚至出售病死動物，最后進入了食品流通環節。

2 加強病死畜禽無害化處理工作的建議

2.1 建立科學的病死畜禽無害化處理體系 同時建立六大體系，即基礎體系、收儲體系、運輸體系、補貼體系、監督體系、信息體系，確保機制運轉正常。強化“定點收集、集中處理、全程監管”為主的病死畜禽無害化處理機制建設，按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜”的原則推進覆蓋所有鄉鎮的病死畜禽收集運輸體系建設。改造病死畜禽無害化處理中心，建立科學的病死畜禽收貯體系和運輸體系。協調保險公司開展多畜種保險業務，增加對病死家禽、牛、羊等動物的無害化處理補貼。

2.2 大力引入社會資本參與，促進病死畜禽資源化利用 鼓勵發展畜牧業環保社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多層次、多路徑、多形式推進畜禽養殖污染治理的新局面。社會資本參與病死畜禽無害化處理行業，有利于行業發展，企業負責運行，責權明確，能讓該行業的發展健康有序。病死畜禽無害化處理產物在資源再利用方面，目前肉骨粉只能做有機肥的添加劑，油脂用于工業類，資源再利用受眾面窄，應用形式單一，應拓寬對病死畜禽無害化處理產物資源再利用的渠道。

2.3 加強病死畜禽無害化處理的配套保障政策 病死動物無害化處理，是政府公共服務的重要組成部分，側重于服務所以須從配套保障政策上下功夫。目前企業參與病死畜禽無害化處理的創收模式，比較依賴政府的補助，在資源再利用上的經濟價值當前占收入比重較小。積極采取財政、金融、稅收等措施，促進和引導社會資本參與病死畜禽無害化處理，健全完善無害化處理體系運營管理保障機制。

2.4 提升監管能力，充實監管力量 完善地方監管機構，理順內部結構關系，強化技術支撐，完善建設信息平臺和標準體系。加強部門協調聯動，畜牧獸醫、環保等各有關部門切實履行指導服務和監督管理等職責。嚴格日常監督，定期對養殖場(戶)巡查監管，指導和督促養殖場(戶)按規定做好病死動物無害化處理工作，發現亂丟亂棄或違法銷售病死動物的，依法嚴肅處理。

3 病死畜禽無害化處理行業前景廣闊

在國家發展社會進步的時代背景下，人們的環保意識、食品安全意識日漸提高，人們對生活質量有更高的要求，會促進病死畜禽無害化處理產業的發展。政府對美好鄉村建設、環境整治、綠色畜牧業發展的重視，病死畜禽無害化處理在政府的主導下，變為人們生活的基本需求和公共安全保障，病死畜禽無害化處理行業也將得到長足發展。

（2019–06–12）

S851.2+3

B

1007-1733(2019)09-0039-02