東營市重大動物疫病防控應急管理體系建設實踐

徐仲凱 毛桂蓮 馬考成 付沿東 徐新昌

東營市重大動物疫病防控應急管理體系建設實踐

徐仲凱 毛桂蓮 馬考成 付沿東 徐新昌

（山東省東營市畜牧局 257091）（山東省廣饒縣畜牧局）

近年來，隨著畜牧業的快速發展，危害畜禽健康的各類動物疫病越來越多，動物疫病防控已成為制約畜牧業發展、養殖戶增收的重要因素，更直接關系到社會公共衛生安全。強化重大動物疫病防控應急管理體系建設，防止疫病擴散蔓延，最終消滅動物疫情，是重大動物疫病防控的關鍵舉措之一。東營市通過落實五個“完善”、四個“抓好”，重大動物疫病防控應急管理體系建設已基本完成，有力維護了全市畜牧業持續健康發展和人民群眾的生命財產安全。

1 具體做法

1.1 完善組織管理體系和專業隊伍 市、縣、鄉各級政府成立了政府一把手任指揮，分管領導任副指揮，畜牧、公安、宣傳、食藥監等有關職能部門單位組成的防控重大動物疫病指揮部和應急預備隊，各成員單位和應急預備隊按照指揮部的統一部署和各自職責，相互配合做好突發重大動物疫情應急處置工作。市、縣區畜牧局成立了應急管理領導小組和專家組，為突發重大動物疫情應急處置提供技術支持。依托山東省應急平臺，對應急管理機構、救援隊伍、應急人員、專家組、應急物資儲備、應急預案等內容實行了信息化管理。健全了以縣區動物衛生監督所為中心、以各鎮街動監所為依托的基層動物檢疫監管網絡，做好“防檢結合”文章，即及時掌握養殖場戶疫情動態，又提高檢疫監管效率。制定了應急預案管理制度、應急物資儲備管理制度、應急隊伍管理制度等制度，形成用制度管人，按制度辦事的工作格局。

1.2 完善應急預案體系 為有效控制和依法、及時、有序地處置好突發重大動物疫情，東營市按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，先后修編了《東營市突發重大動物疫情應急預案操作手冊》《東營市突發重大動物疫情應急預案》等10余項應急預案，健全了東營市畜牧業突發公共事件應急預案體系。為熟練掌握應急預案，提升應對突發事件處置能力，每年均制定全市應急演練計劃，定期組織相關部門人員開展應急演練。各縣區、各畜牧企業也按照科學性、可操作性的原則，建立和完善了各項安全應急預案和應急處理辦法，并開展應急演練。

1.3 完善重大動物疫情信息報告體系 充分發揮全市1622名村級動物防疫員、39個鄉鎮動物疫病防控所、1個公路動物防疫監督檢查站、33個規模養殖場監測點和廣饒疫情測報站疫情報告責任主體的作用，及時準確報告發現或疑似疫情，同時，向社會公布了市及縣區動物疫情和畜產品安全舉報電話，拓寬信息來源和社會監督渠道。安排專人對疫情網絡、疫情監測網絡及市場禽流感監測網絡牲，畜W疫情旬報、月報和禽流感日報告，動物標識、道路檢查站、動物及其產品檢疫監督情況等信息進行傳輸上報，并堅持春節、“十一”等重大節假日期間畜產品質量安全“零報告”，按時向本市食品藥品監督管理辦公室和省畜牧獸醫局上報。

1.4 完善應急監測預警體系 市縣兩級每年都制定口蹄疫、動物流感監測計劃、實施方案和監測凈化方案，認真組織開展動物流行病學調查和動物疫病、畜產品質量安全應急監測預警工作。市級建立完善了動物疫病日常、集中、定點、專項監測和畜產品季度例行監測和半年度監督抽檢監測運行機制，與新聞媒體建立了預警信息發布機制，及時將動物疫病監測及畜產品質量安全監測情況在山東動物疫控網、東營政府網、東營畜牧信息網上及時公開發布，及時將動物疫病監測情況向縣區政府有關領導、重大動物疫病防控指揮部辦公室、畜牧獸醫主管部門及時通報。做到了應急監測預警信息渠道暢通，為突發動物疫情的及時、有力、有序、有效處置提供了技術支持。

1.5 完善應急物資管理體系 加強應急物資儲備制度建設，指定專人負責儲備庫管理，制定應急物資管理制度和應急資源儲備制度，配齊應急物資，建立應急物資臺帳，保障疫苗調撥供應和應急儲備，滿足全市春、秋兩季重大動物疫病防控和應急需要。將應急物資更新經費列入財政預算，定期對市應急物資儲備庫的疫苗、消毒藥、草原防火等應急物資進行補充更新。為全市村級防疫員定購、發放了疫苗冷藏箱和連續注射器，對消毒機等應急設備定期進行檢修調試，加強了應急實戰能力。

1.6 抓好應急值守 市、縣、鄉鎮各級獸醫機構制定完善了應急管理值班制度和應急事件信息接收上報制度，設立了政務值班室，安裝了值班電話，并對社會予以公布，年初排出值班人員應急值班表，實行24h局領導帶班、干部職工輪流值班的工作制度，同時認真填寫值班記錄，保證帶班領導、科室負責人及值班人員24h通訊聯絡暢通，確保突發事件信息報送渠道有效暢通。

1.7 抓好應急法律法規及預案宣傳培訓 依托市千村萬戶畜牧科技培訓工程和新型農民學校，靈活運用畜牧網、微信群等互聯網媒介，按照“一專多能、一隊多用”的要求，加強對村級防疫員、官方獸醫、執業獸醫、實驗室化驗人員及從事獸藥、飼料、種畜禽生產經營等畜牧從業人員的法律法規、業務常識及應急知識技能培訓。按照村級防疫員選配標準，定期對村級防疫員隊伍進行調整，提高了應急反應組織和落實能力。成立了市級畜牧科技服務隊，積極開展應急知識“四進”活動。

1.8 抓好動物疫病追溯 2014年1月1日起，全市46處檢疫申報點動物及動物產品檢疫證明出證全部實現了每份檢疫合格證明的實時在線可追溯管理，有效提高了動物衛生監督信息化管理水平，動物疫病追溯的時效性和準確性進一步提高，為及時妥善處置各類動物疫情突發事件，維護公共安全創造了有利條件。

1.9 抓好無規定動物疫病區建設 無規定動物疫病區建設是實施動物疫病區域化管理，被動應急轉向主動防控，有效控制和撲滅重大動物疫病，提高動物衛生及動物產品安全水平的關鍵手段。2014年以來，東營市加快推進動物疫病防疫屏障體系建設，新建動物隔離場1處、無害化處理廠4處；推進市、縣二級獸醫實驗室設施設備改造完善工程建設，重點對實驗室污水收集處理系統、實驗動物舍及危險化學品安全貯存設施進行了改造；探索實行區域間聯防聯控模式，引導鄉鎮動監所整合資源，采取“聯合注射、分別補防”的辦法，集中推進強制免疫工作，顯著提高了免疫效果和質量，為2016年順利通過農業部無規定動物疫病區項目驗收打下了良好基礎。

2 取得的成效

經過十數年的建設，東營市重大動物疫病應急管理組織結構、技術支撐、應急儲備等體系建設基本完成，重大動物疫病防控應急管理工作取得了明顯成效。近10年來，本市沒有發生高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情，其他各類動物疫病和人畜共患病均得到有效控制，疫病的發病率、病死率和發病數明顯減少，有力維護了全市畜牧業的持續健康發展和人民群眾的生命財產安全。

3 幾點建議

重大動物疫病防控應急管理工作對防止重大動物疫病暴發、減少養殖效益損失、保證畜產品質量和人民群眾身體健康都有十分重要的意義。為做好這項工作，筆者認為還應做好以下幾方面。

3.1 進一步增強應急演練效果 要緊扣當前疫病流行形勢，結合本地實際，組織群眾參與度高、實戰性強、具有針對性的綜合演練和專項演練。同時，要定期組織跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練，著力提高應急預案成果推廣和應用的成效，不斷增強應急隊伍的實戰能力。及時總結演練經驗和教訓，針對存在問題及時修訂預案，為以后突發重大動物疫情及時、妥善、科學處置提供更好地技術支撐。

3.2 病死畜禽政策補貼和保險范圍應擴大 當前我國畜禽養殖量不斷增加，病死畜禽數量也隨之迅猛增長。雖然東營市已于2012年即對養殖環節病死豬無害化處理進行補貼，但受社會結構及本地經濟發展水平的限制，仍有個別畜禽散養戶養殖技術水平較差，法制觀念淡薄，是病死畜禽無害化處理監管工作的難點，給動物疫情應急處置工作帶來不小難度。建議上級部門進一步完善病死畜禽無害化處理補貼政策，擴大財政補貼和保險范圍，全面提升畜禽養殖場戶對病死畜禽無害化處理工作的積極性，減輕動物疫情應急處置壓力。

3.3 開展風險評估 在監管任務日益繁重與現有監管力量不足的矛盾背景下，積極探索實施風險評估分級管理監管模式，對動物養殖場、屠宰場、隔離場、無害化處理廠和診療機構等選址布局、制度落實、守法生產、誠信自律等方面以及養殖檔案、免疫、投入品使用、檢疫申報、疫情報告、監測、消毒、無害化處理、畜禽標識及人員和車輛出入等防疫制度落實情況進行綜合風險評估，根據監管對象的風險等級實行不同頻次的監督管理，實現動物衛生監督資源的合理分配，提升動物衛生風險控制能力和監管效率，及時將風險隱患消滅在萌芽狀態。

（2018–12–23）

S851.33

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1007-1733(2019)07-0049-03