新形勢下推進生豬產業健康發展的措施研究

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新形勢下推進生豬產業健康發展的措施研究

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（①山東省夏津縣政府辦研究室 253200 ②山東省夏津縣第六中學）

促進生豬生產保障市場供應，對保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有不可替代的重要作用，但近年來，受環保形勢、非洲豬瘟疫情、畜禽運輸政策以及中美貿易摩擦等多重因素疊加的影響，我國生豬產業面臨一系列挑戰，生豬產能逐漸出現新變局。本文以山東省德州市為重點調查區域，以規模養殖場為重點統計調查對象，對近年來該市生豬生產形勢進行了研究分析，著重剖析生豬產業發展中存在的困難和問題，在此基礎上，提出促進生豬生產保障市場供應的對策措施。

1 生豬生產基本情況

德州位于山東省西北部、黃河下游沖積平原，是傳統的農業大市，畜牧業發展基礎雄厚，德州扒雞、金絲小棗、保店驢肉等地方特產馳名海內外。生豬產業作為畜牧業主導產業之一，在德州農業農村經濟中占有重要地位。統計數據顯示，2014-2018年間，德州生豬存欄呈現下滑態勢，產能總體平穩，2018年降至近5年最低水平。

表1 2014-2018年德州市生豬存出欄情況 (萬頭)

據調查，截至2018年底，全市擁有500頭以上規模養殖場1230家，50頭以上養殖大戶1500多個，大型規模飼養比例約占67%。擁有德州雙匯食品、臨邑金鑼肉制品為代表的生豬加工企業12家，產品主要銷往京津冀，以及濟南及周邊地區。從產業結構變化情況看，受環保治污嚴格要求、非洲豬瘟疫情不斷蔓延等因素影響，部分小型養殖者退出市場，還有一部分等待觀望；與此同時，規模養殖特別是大型養豬企業不斷采取積極擴大態勢，德州市先后有新希望六和、溫氏、漢世偉食品集團等規模養殖項目落戶并擴產，全部達產后總出欄規模將達到230萬頭，其出欄總量相當于眾多分散養殖量。一進一退之間，雖然生豬養殖總量變化不大，但養殖結構形式已初顯根本性改變。總體看，今后幾年還將是大規模進入，小規模退出的態勢，專業化生產將成為大勢所趨，這也有利于實施標準化的疫情防控和質量監管。

2 生產形勢分析

2.1 生豬存欄量下降 自2018年8月非洲豬瘟疫情發生以來，受疫情以及環保因素雙重影響，德州市生豬養殖量下降，出欄量同比下降約三成，中小養殖戶淘汰率近三分之一。在對德州市轄區禹城市生豬產業統計調查中發現，截至2019年5月底，禹城仔豬和育肥豬共計63557頭，同比減少60%以上。從產地檢疫出證系統看，2019年1-5月該市生豬出欄59232頭，同比下降42%。散養戶主要是受環保影響，在環保工作“回頭看”期間，對散養戶一再要求建設糞污無害化處理設施和除臭，引導散養戶退出。目前我國西南部分地區如云南、江西等地疫情還沒有徹底控制，規模較大養殖企業(戶)補欄較為慎重，擴大規模意愿不強，散養戶加速清欄退出，生豬存出欄數量雙雙減少。

2.2 生豬價格持續保持溫和上漲 2019年3月份以來，由于生豬存欄量減少與出欄量降低，導致市場供應量不足，生豬價格則呈上升趨勢。

表2 2019年1~5月份德州地區生豬平均價格變動情況

注：數據源于德州市夏津縣發改(物價)部門

據市場監測，由于生豬產能下降較快，自2019年3月份，生豬價格開始大幅上漲，豬價進入上行周期，每銷售一頭生豬利潤在150元到200元左右。這種形勢預計會持續一年以上，2019年底前達到高峰，2020年將徹底消除消費者對疫情的恐懼心理，豬肉價格有望創歷史新高。生豬價格上漲的原因主要是兩種情況：一是生豬出欄數下降。因擔心突發疫病影響養殖收益，部分養殖場減少存欄量，影響了豬肉市場的供應量。二是受“非洲豬瘟”的影響，養殖戶預防成本提升，同時外運生豬預防監測力度加大，生豬不能跨省調運，導致流通運輸困難、市場供應量減少。

2.3 生豬市場供給正向積極方向發展 2019年二季度生豬供給繼續小幅下降，但自2018年10月份開始，屠宰企業陸續庫存大量凍豬肉，近期凍豬肉將會陸續出庫，增加豬肉市場有效供給。在生豬價格上漲的形勢下，大型養殖場對市場的信心明顯增強。調查中發現，德州市部分養殖場已經開始充欄。隨著非洲豬瘟防控疫苗研制最新進展的公布，將進一步增強養殖場戶的信心，促進養殖場戶補欄，提高生豬存欄量，為穩定市場供應奠定基礎。

3 存在的困難問題

3.1 受非洲豬瘟疫情影響，生豬生產恢復緩慢 受全國非洲豬瘟疫病防控形勢的影響，疫情和仔豬價高導致養殖戶不敢養、不想養、養不起，生豬產能明顯下降。目前養殖戶補欄、恢復生產、擴大規模的積極性不高，大多持觀望態度，短期內難以恢復原有養殖規模。疫情發生后，尤其是跨省禁運政策的出臺，使得很多大型養殖企業種豬和仔豬跨區域調運受限，養殖場只能臨時購買當地普通母豬，用來繁殖，短期內生豬生產恢復受影響。

3.2 保險賠付資金不抵成本，難以發揮避險作用 目前生豬養殖雖然也有保險，但是保險的賠付跟實際的損失相差較大，在重大疫情時生豬養豬業損失較大，像在本次疫情發生前，育肥豬70cm~ 1m成本在700~800元，保險賠付僅為150元，1m以上(80kg以上)的成本大約在1000元左右，但是保險的賠付最高僅為500元。據部分養殖戶反映，疫情發生后近兩個月1m以上育肥豬的賠付金額上限已經改為800元，但是跟實際的成本損失還是有一定差距。

3.3 融資難依然是養殖企業發展瓶頸 雖然近年來金融資本、民間資本對畜牧業投入有所增加，但與其他行業相比、與畜牧業發展的實際需要相比，還有很大差距。銀行等金融部門對養殖戶的扶持不到位，貸款額度低，貸款手續繁雜，大多數養殖企業苦于貸不到款，缺乏周轉和發展資金，一定程度上制約了畜牧業的快速發展，雖然畜牧主管部門也多方協調，但都收效甚微。伴隨非洲豬瘟的出現，養殖戶利潤降低，資金緊缺情況更為明顯，大多數銀行不能以活畜禽抵押放貸，養殖業戶融資更加困難。主要原因是生豬養殖的總資產難以認定，而且各銀行多認為生豬養殖價格波動較大，收益前景難確認，貸款風險較大。

4 應對措施和建議

4.1 健全支持生豬產業發展的政策體系 加大中央財政對經濟欠發達地區畜牧業發展的扶持力度，在疫苗經費、動物防疫補助經費、病死畜禽無害化處理補助等方面，應充分考慮市以下地方財政實際情況和當地生豬飼養量。加大對生豬養殖業的信貸支持力度，充分發揮農業信貸惠民作用。積極完善生豬養殖保險政策，提高生豬保險的賠付金額，進一步降低生豬養殖的風險。

4.2 深入推進生豬標準化規模養殖 加強生豬標準化規?；B殖模式的宣傳推廣，支持養殖場戶改善基礎設施裝備條件，提升其疫病防控能力。落實糞污資源化利用政策，加大對糞污資源化利用機具購置的補貼力度，支持規模豬場建設完善環保設施裝備。繼續開展生豬養殖標準化示范創建活動，推動中央、省、市、縣四級聯創，高標準創建生豬標準化示范場。鼓勵和支持有條件的小農戶穩步擴大規模，發展規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的現代家庭牧場。

4.3 加大畜牧科技推廣和應用 進一步優化畜牧業科技服務機制和政策環境，充分發揮畜牧業科研院所、基層畜牧獸醫技術推廣體系、農民專業合作社、養殖企業及家庭牧場的技術力量，積極組織實施畜牧科技入戶工程，針對不同區域、不同養殖模式，總結推廣適合本地區實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術。加大生豬良種推廣力度，加強對種豬場和規模豬場的培訓力度，切實提高防疫能力和水平，促進畜牧業技術升級和產業轉型。

（2019–06–05）

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