基層動物疫病防控工作中存在的問題與對策

方慧娟

（廣州市花都區獅嶺畜牧獸醫站，廣東廣州 510800）

1 基層動物疫病防控工作中普遍存在的問題

1.1 缺乏完善的管理體系

當前基層動物疫病防控缺乏健全的管理體系，崗位職責不明確。首先，隨著我國動物疫病工作的加強，各個地區的市、縣也都積極相應國家政策，建立了畜牧獸醫局，成立了動物衛生監督所以及動物疫病預防控制中心，但是其管理制度不健全，政事不分、事企不分，把崗位職業和工作標準混合在一起。其次，管理層級不簡潔，鏈條較長，職責不明確，導致管理不足，工作效率較低，目前運行的管理體系無法保證防疫質量，責任追究制度也沒有落到實處；業務部門缺乏有效的措施來保證防疫質量和效果，缺少有效的約束體系，來規范防疫人員的工作行為等。

1.2 基層動物防疫工作條件比較落后

基層動物防疫部門屬于動物疫病防控工作的前線，工作比較復雜、瑣碎，目前我國的基層動物防疫部門的條件比較落后。首先，工作設施設備不完善，基層畜牧獸醫站基本建立年代比較久，經過這些年的建設，雖然其硬件設施逐漸得到完善，但是總體工作條件建設還是比較落后，缺乏健全的工作設施設備，不符合目前我國的動物疫病防控以及畜牧業健康穩定發展的實際需求。其次，缺乏充足的資金。動物疫情監測屬于基層動物防疫部門的重要工作，要想全面、準確的把握疫情信息必須做好動物流行病調查工作。然而動物流行病學調查工作經常由于經費的缺乏而無法正常開展。另外，中央以及省財政雖然保證了動物重大強制免疫疫苗的供應量，但是對于動物因免疫副反應死亡的補償資金卻無法及時落實，動物因病撲殺以及病死動物的無害化處理補償方面標準更沒有落實，這些都給基層動物防疫工作帶來較大困難。

1.3 基層動物防疫隊伍方面存在問題

首先，多數事業單位存在人員被借用或抽調現象。為了解決人員缺乏問題，有的主管部門長期借用長期借用下屬事業單位人員到行政機關從事一般性日常工作，導致防疫工作的人員比較緊缺，而事業單位為了保持該單位工作正常運行，職能一人兼多個職務，假如出現問題，使責任追究無法準確落實。其次，專業技術人員結構存在問題，技術水平較低。基層防疫技術人才比較缺乏，青黃不接，隊伍年齡老化，能力比較弱等現象較為嚴重。多數地區雖然成立了獸醫實驗室，但是缺乏牢固的檢測能力和先進的檢測技術，實驗室淪為擺設。最后，防疫工作措施沒有落到實處。當前的獸醫管理機制中高層管理人員較多，縣級以及偏遠的鄉鎮機構人員較少，尤其是鄉鎮地區，人員缺乏，任務較多，身兼數職，工作條件比較艱苦，致使多數專業技術人員工作積極性不高，缺乏動力。

2 提高基層動物疫病防控工作的主要措施

2.1 加強領導，增強養殖戶的防控意識

首先，領導階層要重視動物防控工作，加強組織領導，構建長效工作體系，保證取得成效。每個鄉鎮應該把免疫任務具體分到各個村、組、戶以及每個防疫人員，構建一體化的動物防疫責任體系。各市級領導應該做好監督工作，保證重大動物疫病防控措施在鄉鎮能夠落到實處。其次，采用豐富多樣的宣傳形式，加大對《全國高致病性禽流感應 急預案》、《動物免疫標識管理辦法》、《動物檢疫管理 辦法》以及《動物防疫法》等法律法規、動物疫病防疫和技術標準相關知識的宣傳力度，例如例如使用廣播、電視、報紙等媒體宣傳或者科技下鄉，在規模養殖戶附近制作科普宣傳欄，引導廣大養殖戶科學養殖，強化他們的依法防控意識，使其自覺做好各項防控工作。

2.2 建立完善的管理體系

完善的體系是保證動物疫病防控工作順利開展的前提。因此，應該進一步規范和明確各個部門以及崗位職責，不斷改革調整相關的工作灰度，建立科學、高校的管理模式。首先，各級政府應該根據國務院的統一部署，改革獸醫管理體系，促使其更加科學化、統一化以及高效化。完善基層獸醫服務機制，保證人員充足，基礎設施配置齊全。其次，建立嚴格的責任追究體系，做好防疫監督。建立動物規模養殖場動物衛生監管責任體制，明確動物衛生監管責任，細化每一個崗位職責，把責任管理體系落到實處。重視病死動物無害化處理方面工作，完善相關設施和處理手段。

2.3 建立一支綜合素養高的動物疫病管理隊伍

加大對基層現有人員的素質教育和管理力度，定期開展各種培訓，提高其專業素養和技術水平。健全考核和考試制度，采用綜合考核模式，對于達不到本專業水平的人員應該對其調離。尤其要重視村級動物防疫員管理體系的建設，加大對村級動物防疫員考評考核力度。提高基層人員待遇，促使其積極主動的工作，努力發揮自己的專業特長做好動物疫病防控工作。