加快制定《遷地保護瀕危野生動物管理法》的重要意義
——四川省農業農村廳副廳長楊朝波在關于加快制定《遷地保護瀕危野生動物管理法》議案辦理座談會上的發言

楊朝波

（四川省農業農村廳，四川 成都 610041）

保護瀕危野生動物不僅僅事關大自然的生態平衡，還對我們人類的生存與發展有著重大的意義。遷地保護瀕危野生動物集瀕危野生動物保護、科研和公眾教育三大功能為一體，是瀕危野生動物保護工作中不可缺少的一個部分，為瀕危野生動物保護提供了最后一道保護屏障。為此，加快制定《遷地保護瀕危野生動物管理法》具有十分重要的意義。

1 關于野生動物救治用藥問題的建議

近年來，針對瀕危野生動物救治用藥問題，四川省農業農村廳高度重視，一直積極協助農業農村部及有關單位加強對野生動物用藥方面的管理工作。四川是大熊貓、小熊貓的棲息地，近年來，犬瘟熱病毒已成為嚴重威脅圈養大熊貓、小熊貓兩類動物種群生存安全的傳染性疫病，在我國多個野生動物飼養機構已有暴發。迄今為止國內外還沒有專門的預防大、小熊貓犬瘟熱病毒的疫苗。目前，美國梅里亞公司生產的雪貂犬瘟熱重組疫苗能對大、小熊貓起到良好的免疫保護效果，是行業內達成共識和推薦使用的疫苗產品。為此，四川省農業農村廳積極支持中國大熊貓保護研究中心和成都大熊貓繁育研究基地等單位申請辦理大熊貓（包括野生大熊貓和小熊貓）急需獸用生物制品涉及的《進口獸藥通關單》和采購獸用氯胺酮制劑等相關事宜，為瀕危野生動物保護作出積極貢獻。

針對議案所提的“建議規定‘野生動物救治可根據救治需求選擇使用人用藥品或獸藥’”，我們表示贊同。第一，《獸藥管理條例》第一條明確了本條例的立法宗旨，是“為了加強獸藥管理，保證獸藥質量，防治動物疾病，促進養殖業的發展，維護人體健康?！边@里養殖業是指家畜家禽和其他動物的飼養業，反映了立法之時對獸藥的需求，最終目的是為了人的健康。第二，《獸藥管理條例》中規定“禁止將人用藥品用于動物”，其本意是禁止將人用藥品用于食用動物。由于人用藥品沒有動物的使用劑量、療效、殘留限量、停藥期等數據，如果將人用藥品用于食用動物，很有可能會造成動物產品中的獸藥殘留，從而影響食品安全和人的健康。尤其對抗菌藥物，還可能造成細菌耐藥性問題，給人的疾病治療帶來影響。目前，隨著社會的進步與發展，野生動物的保護工作日益受到重視，野生動物救治用藥存在的問題也日益突出。但野生動物使用人用藥品或獸藥與人的健康并無直接矛盾，所以，我們認為可以將人用藥品或獸藥用于野生動物救治。

2 關于野生動物疫病防控的相關情況

野生動物間流行的動物疫病，特別是發生在哺乳動物間的疫病，常常和重要的人畜共患病有關，關系到人類公共衛生安全。有研究顯示，人類疾病中70%是來自動物，50%的動物疫病可以導致人感染。近30年來，人類新發和再發傳染病中70%主要為人獸共患病，如鼠疫、霍亂、狂犬病、SARS、高致病性禽流感、布病、包蟲病等。因此，加強對野生動物源性疫病的認識和重視,增加有關野生動物疫病的法律條款已是當務之急。

目前，四川省動物疫病預防控制中心主要針對全省家畜和草原常見人畜共患病開展了監測和防控，具體情況如下：

2.1 流行病學現狀

2.1.1 病原體及其種類 目前我國已證實的人獸共患病有90多種。四川主要人畜共患疾病現有13種，屬細菌類5種，有鼠疫、炭疽、布魯氏菌病、結核病、豬鏈球菌??；屬病毒類4種，有狂犬病、高致病性禽流感、流行性乙型腦炎、流行性出血熱；屬寄生蟲類4種，有血吸蟲病、包蟲病、囊蟲病、鉤體病等。四川歷史上出現過黑熱病、新疆出血熱病毒和Q熱立克次氏體病。

2.1.2 人畜共患傳染病流行新特點

2.1.2.1 舊病未除、新病又來。一方面，曾得到有效控制的人畜共患病又死灰復燃，再度暴發流行，如血吸蟲病、布病、狂犬病、結核病等。另一方面，近年新發現和新出現的人畜共患病就有30多種，如SARS、禽流感等。

2.1.2.2 跨畜種傳播加劇，流行范圍逐步國際化。候鳥遷徙，造成病原體遠距離傳播；如禽流感病毒廣泛分布于世界范圍內的許多家禽、野禽、鳥類、一些哺乳動物和人等。

2.1.2.3 病原體的不斷變異。病原微生物產生新的變異株或變異型，使一些病原體由不致病變為致病，由弱毒株變為強毒株，導致感染譜增寬、強度增大，引發人類或動物的感染。如豬2型鏈球菌病、H7N9等。

2.1.2.4 全球氣候變暖，加劇人畜共患病的流行。溫室效應引起的氣候變化，使全球變暖，傳播蟲媒分布范圍擴大，促進蟲媒人畜共患病的暴發。

2.2 四川省動物疫病防控體系現狀

四川省人民政府于2006年出臺《關于推進獸醫管理體制改革的意見》后，目前全省已全面完成獸醫管理體制改革任務，省、市、縣三級均建立了獸醫行政管理、動物衛生監督執法、動物疫病防控技術支撐三大體系。獸醫行政管理機構負責本轄區獸醫行政管理工作；動物衛生監督機構負責動物防疫、檢疫、動物產品安全監管和畜產品加工企業駐廠檢疫等行政執法工作；動物疫病預防控制機構承擔動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等技術研究和推廣工作。

2.3 相關法律條款

2007年以來，針對畜禽動物疫病，四川頒布實施了《四川省重大動物疫情應急條例實施辦法》《四川省無規定動物疫病區管理辦法》《四川省中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》《四川省〈動物防疫法〉實施辦法》。同時，制定了《四川省突發重大動物疫情應急預案》及《四川省節假日期間突發重大動物疫情應急預案》等專項應急預案，形成了較為完整的重大動物疫情從監測，流調、診斷到應急處置的系列配套法律法規體系。對家畜家禽動物疫病防控和野生動物疫病防控工作之間缺乏明確的協調和應急處理機制。

2.4 四川省動物疫病監測及技術標準情況

目前，四川省主要對發生在家畜家禽上的血吸蟲病、包蟲病、布病、結核、炭疽、狂犬病、乙腦等常見人畜共患病開展了日常防控工作，主要檢測方法和標準包括禽流感、非洲豬瘟、H7N9、血吸蟲病、包蟲病、布病、結核、炭疽、狂犬病、乙腦等十多種。