動物衛生監督與管理存在的管理的研究

康雨馨 王東武

（漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723000）

1 前言

這些年，市場上頻發發生的動物食品安全問題，比如：蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精等等事件，已嚴重威脅到公共衛生安全以及畜牧業的健康可持續發展。為此，加強動物衛生監督管理就很有必要，如何做好此項工作成為本文的研究出發點。

2 基層動物衛生監督與管理存在的問題

2.1 內部原因分析

監管人員服務意識差，事業進取心淡薄，工作責任心不高。表現為：工作不積極，主動性差，干好好壞無所謂。這樣問題的出現，與管理機制不活，責任體制不健全，大家吃大鍋飯等等，都有著不小的關系。

監管人員自身業務能力有限，基本的檢疫技能、辦案查案能力、疾病防控知識、應急管理能力等等都有待提升，加上對某些文件、法規等理解不到位，靈活應用能力差，都造成動物衛生監管質量較差。

涉及相關的政策、法規宣傳不到位，就動物衛生監管工作而言，政策法規是工作開展的先導性、指導性綱領。為此，相關政策、法規宣傳不到位，從業者對監管認識的重要性提不上去，光靠簡單的開會宣傳下政策法規，很難在下意識調動監管者的工作積極性。

2.2 外部原因分析

政府宏觀調控力度不強，相關法規政策宣傳不到位，民眾心里對政策的執行標準不認可，這樣政策杠桿的調控難以促進民眾的自律行為。同時，相關禽畜養殖的扶持政策，沒有與動物衛生監管形成好的對接，都影響養殖戶標準化生產的積極性，導致重點疾病的防控力度不夠。

基層政策執行力不強，飼養場：一是病死畜禽亂拋亂棄、不履行行政許可（建場許可、檢疫許可）、不配合動物衛生監督機構的監督管理等。二是大防疫意識淡薄，重免疫、輕消毒，重免疫、輕檢測，重小環境、輕大環境（各人自掃門前雪）。經紀人、經營戶；執行憑證憑標憑章經營的自覺性不強、利益驅動違法經營、不配合動物衛生監督機構的監督管理等。

3 解決問題的發展意見

3.1 內部完善衛生監督管理責任體系

以“責任”管理為核心，健全內部監管責任體系，形成人人有目標、人人有責任、人人有動力的監管機制。首先，清楚認識本站年度應完成的監管目標，根據目標分解工作指標，同時量化到個人，保證每個人清晰自己應該完成的任務。其次，責任管理與績效考核掛鉤，檢疫員要對本站集體負責，防疫員要對片區檢疫員負責，同時，工作量績效考核到個人，每月至少1次，每年通報1次。最后，定期組織好督導檢查。及時了解本站工作中出現的問題，對這些問題集中匯總向站長報道，以便能針對性、高效性解決問題，提升動物衛生監管的效力。

3.2 外部營造良好的衛生監督與管理環境

做好相關法規政策宣傳工作，讓從業者意識到建免疫檔案、定期組織檢疫、做好衛生防疫、自覺履行憑證上市等的重要性，增強飼喂管理者守法經營的自覺性，為做好動物衛生監督管理工作營造好的社會氛圍。注意增強監管者的辦案能力，注意懲戒與教育的相結合。讓養殖管理者認識到懲戒不是目的，重在引導他們規范養殖、合法生產。同時，也要意識到違法經營、不合法生產所要承擔的法律責任，以及將會造成的經濟損失。

做好本區動物防疫情況的調查統計，注意了解動物疫病發生的新動向、新變化，包括：新發生動物疫病情況、常爆發流行病情況、禽畜死亡的情況等等。注意調查清楚養殖戶的基本情況，包括：應履行的那些義務、經常出現的那些違法經營活動、存在的那些嚴重違法行為等等。注意掌握動物衛生監管的情況，包括：監管常出現的紕漏、屠宰場檢疫情況等等。

政府部門要發揮好宏觀調控作用，一方面，加大對畜牧業發展政策的支持，安排專項資金用于農業結構調整、農業農村示范區建設和現代農業產業體系建設的獎補。安排資金用于鎮級和養殖場區建設兩級病死畜禽無害化處理場獎補，解決病死畜禽和運輸、焚燒、消毒、深埋等處理費用。按照國家政策對奶牛保險進行補貼。另一方面，聯合其他部門開展監督管理工作。借助其他部門的力量推動監督管理工作的開展（當地政府、相關職能部門），如：部門聯合執法、借助公安部門或新聞媒體影響等。

4 體會總結

動物衛生監督管理工作，是一項關系到市場肉品安全、關系到畜牧養殖業健康可持續發展的重要工作。但是，從基層動物衛生監管的實效來看，由于監管者服務意識差，事業進取心淡薄，自身業務能力有限，相關的政策、法規宣傳不到位等問題，導致監管者認識不夠、執行不強、工作不積極，嚴重影響此項工作的效力。

為此，對基層動物衛生監管作出改進勢在必行。內部應逐漸形成以“責任”管理為核心的內部監管責任體系，形成人人有目標、人人有責任、人人有動力的監管機制。外部做好相關法規政策宣傳工作，做好本區動物防疫情況的調查統計，以改進動物衛生監督管理的效力，營造良好的衛生監督與管理環境，大大提升動物衛生監督管理的工作質量。