淺談縣級畜牧獸醫管理體制困境與創新策略

劉文禮

（夏邑縣畜牧局，河南商丘 476400）

提高畜牧獸醫的管理質量，應當構建完善的管理體系，創新畜牧獸醫的管理方法，著力分析畜牧獸醫管理的問題，從而全面提高管理工作質量。

1 基層畜牧獸醫管理體制的問題

1.1 缺乏有效管理機制

縣級畜牧獸醫管理工作較為具體，涉及的管理任務較多，畜牧工作千頭萬緒，一些縣級畜牧部門對獸醫管理工作重視不足，缺乏應有的管理工作制度，沒能在畜牧獸醫管理工作上加大投入力度。目前基層畜牧管理工作的重點放在提高畜牧養殖的工作力度方面，對獸醫管理培訓不重視，不僅沒能形成專職的畜牧獸醫管理考核機制，而且未能推行標準化的管理制度，沒能基于畜牧獸醫工作的需要建立信息化的管理平臺，不能定期定時對獸醫畜牧工作埋考核，沒能基于畜牧獸醫的發展需要建立縣級培訓平臺，導致畜牧獸醫的日常工作缺乏有效的指導，畜牧獸醫工作的隨意性較大，不利于基層畜牧工作的規范化開展。

1.2 缺乏必要監督手段

提高畜牧獸醫的工作質量，還需要建立有效的監督機制，實現對畜牧獸醫的深度管理。但是，我國縣級部門對所屬鄉鎮畜牧獸醫的監督不足，往往存在著事后監督的問題，沒能加強日常監督抽查，不利于預見性約束畜牧獸醫的工作行為。例如，畜牧獸醫工作管理制度沒能得到有效執行，畜牧獸醫制度沒能發揮必要的作用，現有管理制度與基層鄉鎮的獸醫工作實際情況不符。還有的縣級畜牧獸醫管理質量相對較低，畜牧獸醫管理缺乏一致性手段，常常因畜牧產業項目變化提出各種復雜要求，致使畜牧獸醫管理有政策沖突現象。縣級畜牧獸醫人員的年齡相對偏大，獸醫人才有限，這使得縣級畜牧獸醫管理工作的難度較大，對畜牧獸醫的監督管理難以執行，一定程度上制約了畜牧獸醫管理水平。不少縣級畜牧獸醫管理工作還存在以文件代替管理現象，管理職責履行不到位，畜牧獸醫管理改革速度較慢，因此影響畜牧獸醫工作水平。

1.3 缺乏必要經費支持

提高畜牧獸醫管理工作的質量，還需要大量的經費支持，目前縣級畜牧獸醫管理工作的經費有限，畜牧獸醫人員經費不足，導致畜牧獸醫管理工作受到一定制約，由于缺乏必要的經費支持，導致畜牧獸醫的工作積極性不足，影響畜牧獸醫管理工作質量。由于缺乏一個良好的工作環境，在一定程度上導致畜牧獸醫人員流失，影響縣級畜牧獸醫工作質量。由于缺乏必要的經費支持，導致畜牧獸醫人員數量難以有效擴充，致使基層畜牧防疫工作體系不健全，各別地區難以建立足夠人員數據的畜牧防疫體系，影響了畜牧獸醫工作的運行。由于缺乏必要的人員培養經費，致使畜牧獸醫的培訓水平較低，嚴重的影響基層畜牧獸醫人員的工作能力，不利于提高畜牧獸醫工作質量，影響管理體系建設。

2 基層畜牧獸醫管理體制新策略

2.1 創新管理機制

提高基層畜牧獸醫管理工作有效性，應當重點完善基層畜牧獸醫管理工作體系，利用新型管理制度解決傳統弊端。首先，應當明確基層畜牧獸醫管理工作規劃，基于有效的畜牧獸醫情況調研，明確基層畜牧獸醫管理工作的發展方法，實現管理經費的科學配置，為保證國家相關政策落實提供必要保障。其次，還要得到縣級政府支持，積極加強配套經費與政策的落實，注重在各部門的配合下積極開展畜牧獸醫的培養建設工作。再次，還要從畜牧市場情況出發，根據畜牧業發展需要建立畜牧獸醫管理工作制度，逐步建立標準化的管理體系，發揮現有獸醫的價值。最后，還要完善縣級畜牧獸醫管理體系，保證畜牧獸醫工作的公益性，強調畜牧獸醫的個性化發展，進而推動畜牧獸醫管理體制改革。

2.2 加強畜牧獸醫培養

提高畜牧獸醫管理工作有效性，解決基層畜牧獸醫人員水平不達標的問題，還要建立有效的畜牧獸醫培養體系。首先，應當加強專業畜牧獸醫人才的引進工作，注重運用村村大學生、三支一扶、定單培養方式引進畜牧獸醫人才，全力補足縣級畜牧獸醫人才不足問題，提高畜牧獸醫人員數量。其次，加強人才培養經費的落實，重視建立優化的畜牧獸醫工作環境，注重建立完善的培訓工作體制，形成科學的獸醫培養工作計劃，明確階段性的畜牧獸醫培訓重點，不斷促進專業技術人員的成長提高。最后，要建立信息化畜牧獸醫溝通機制，建立畜牧獸醫的管理平臺，注重優化配置畜牧獸醫資源，形成專業的畜牧獸醫管理體系，及時通報各種信息，在線互動解答畜牧獸醫專業方面問題，形成畜牧獸醫之間的廣泛聯系，達到全面提高畜牧獸醫管理質量目標。

2.3 建立有效監督機制

為了提高縣級畜牧獸醫管理水平，還要建立有效的外部監督工作機制，定期或不定期對畜牧獸醫管理進行抽查。首先，應當建立有效的獎懲工作制度，注重基于一定的特質獎勵調動基層畜牧獸醫工作的積極性，推廣標準化的管理體系，有可靠的操作程序下提高畜牧獸醫人員的自律性。其次，建立有效的他律機制，注重形成上級畜牧部門和本級畜牧部門聯合的抽查監查機制，加強對基層畜牧獸醫的巡回檢查工作。再次，明確階段性的監督檢查重點，配合上級部門的政策要求開展專項監督檢查工作，從而保證畜牧政策的落實，提高對畜牧獸醫的監督水平。最后，還要加強畜牧獸醫工作數據的分析，基于大數據技術有效分析和測評監督工作重點，從而有針對性的對畜牧獸醫進行績效考核和監督。

3 結論

做好畜牧獸醫的管理工作，應當從基層畜牧獸醫管理的現實需要出發，著力建立綜合性、針對性、信息化的管理機制，有效分析縣級畜牧獸醫人員工作問題，運用專業化的手段全面加強對畜牧獸醫的管理。