淺析巴中市恩陽區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□譚昕 彭光福 張慧敏2/.巴中市恩陽區(qū)農(nóng)林局 2.巴中市恩陽區(qū)經(jīng)作站

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁

1.1.1 科學規(guī)劃支撐強加快實施“綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展九大行動”，科學編制《“十三五”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，精準定位恩陽農(nóng)業(yè)發(fā)展，恩陽區(qū)成立蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和五大特色產(chǎn)業(yè)（蘆筍、生態(tài)養(yǎng)殖、蓮藕、特色水果、巴藥） 發(fā)展領(lǐng)導小組，細化“三區(qū)”（優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)），做實“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字訣，努力打造恩陽農(nóng)業(yè)金字招牌。

1.1.2 糧油發(fā)展連年增已啟動“兩區(qū)劃定”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)） 2.93萬hm2，推進糧食生產(chǎn)重點縣、糧食生產(chǎn)示范區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油播種面積（復(fù)種） 695.00 hm2，糧油總產(chǎn)達36.0 萬t， 產(chǎn)值10.00 億元， 年均增長2.43%，糧油總產(chǎn)實現(xiàn)5連增。

1.1.3 特色產(chǎn)業(yè)成效顯恩陽區(qū)現(xiàn)已栽植蘆筍3 334.00 hm2（核心示范片433.00 hm2），初步形成4條環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶，“恩陽蘆筍”已成功申報國家地理標志；已建“菜籃子”基地面積達1 600.00 hm2，其中，種植蓮藕面積達1 334.00 hm2；已建品質(zhì)水果基地（不知火、獼猴桃、葡萄） 3 467.00 hm2，年產(chǎn)量6.0萬t，產(chǎn)值8.40億元；種植以川明參為主的“巴藥”產(chǎn)業(yè)3 000.00 hm2，產(chǎn)值5.40 億元； 種植珍貴材林2 667.00 hm2、木本油料林2 000.00 hm2；建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)38個，2018年上半年全區(qū)生豬存出欄達到54.08萬頭，牛存出欄6.11萬頭，羊存出欄7.84萬只，家禽存欄177.90萬羽，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值6.27億元；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2 327.00 hm2，產(chǎn)量達1.2萬t，總產(chǎn)值2.39億元。恩陽區(qū)加大了“巴食巴適”公用品牌及“恩陽蘆筍”“巴山土雞”等地域性公用品牌的宣傳推介力度，已成功申報2個國家地理標志、5個有機農(nóng)產(chǎn)品，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地25 334.00 hm2。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)融合勢頭好以柳林食品工業(yè)園、明陽小微企業(yè)園、川東北IT電商產(chǎn)業(yè)園和蘆筍、蓮藕等產(chǎn)業(yè)園為載體，引進“好彩頭”等6家加工企業(yè)，年加工農(nóng)產(chǎn)品能力20.0萬t以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品化處理率達到53.5%以上，努力將柳林食品工業(yè)園打造成省級農(nóng)產(chǎn)品加工融合園區(qū)。推進“農(nóng)業(yè)+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+休閑”等工程，建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建成益農(nóng)信息社319個，在柳林鎮(zhèn)罐子溝建成集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、果蔬采摘于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光園100.00 hm2。

1.2 農(nóng)村改革穩(wěn)步推進

1.2.1 “三權(quán)”分置改革在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中，共登記土地4 798.00 hm2、集體林地46 467.00 hm2，率先通過省級專家組驗收，評定為優(yōu)秀。以土地規(guī)范流轉(zhuǎn)為核心，推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革，依規(guī)頒發(fā)農(nóng)業(yè)標準化基地用益物權(quán)證、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證等股權(quán)證31本，頒發(fā)《恩陽區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》7本，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地12 527.00 hm2，流轉(zhuǎn)林地2 800.00 hm2，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入1.02億元，產(chǎn)權(quán)抵押融資達4.60億元。

1.2.2 集體資產(chǎn)股權(quán)改革探索創(chuàng)新可供全區(qū)復(fù)制推廣的“一清二固三制四流程”的工作機制。2016年，完成39個貧困村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入48.40萬元，人均9.42元。2017年，完成58個貧困村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入71.75萬元，人均11.26元，并在10 個貧困村進行省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展改革試點。2018 年， 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)扶持基金目前，已向119個貧困村投放產(chǎn)業(yè)扶持基金3 570.00 萬元， 累計向全區(qū)2 224戶貧困戶借款2 030.30萬元，以股權(quán)投資方式向93個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入1 150.20 萬元，到期收回貧困戶使用基金645.60萬元、收回集體經(jīng)濟組織使用基金102.50 萬元。

1.3 經(jīng)營主體機制健全

1.3.1 經(jīng)營主體強大全區(qū)共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2 209家，其中，省級龍頭企業(yè)3家，恩陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在上海證券交易所掛牌上市，漁溪中藥材專業(yè)合作社、西南村果蔬種植專業(yè)合作社獲得部級示范社稱號，指導葡萄、獼猴桃等專業(yè)合作社建立互助組織9個。

1.3.2 利益機制緊密統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，建立保底分紅、股份合作、利潤返還、“152”“五統(tǒng)一分”等模式的利益聯(lián)結(jié)機制，并在全省推廣，獲得省領(lǐng)導的高度認可。

1.3.3 經(jīng)營體系穩(wěn)固推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場聯(lián)盟、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”等模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；采取“農(nóng)+超”“農(nóng)+社”“農(nóng)+企”等方式，幫助小農(nóng)戶參與生產(chǎn)、對接市場，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。

2 發(fā)展瓶頸

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化進程還處于初始階段，“背篼背不到、車子裝不滿”的現(xiàn)象突出，本土消費的一些農(nóng)產(chǎn)品，有很大一部分的份額由外地輸入。如蘆筍、川明參、蓮藕、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)雖然有一定基礎(chǔ)，但規(guī)模不大，產(chǎn)量達不到本地市場需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不長

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)集群弱，特色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖缺乏強有力的龍頭帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工處于初級加工階段，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系未全面建立，產(chǎn)供銷一體化渠道未打通，農(nóng)村電商發(fā)展緩慢。

2.3 改革認識不夠

個別村集體經(jīng)濟改革方案未經(jīng)群眾深入討論，群眾參與率、知曉率低，個別村閉門造車，有些資料套用培訓資料模板，工作不實，抓得不深。

2.4 新型經(jīng)營主體運行不規(guī)范

一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)部制度不健全，運行管理隨意性大，“有組織無合作”“只掛牌不合作”現(xiàn)象突出，管理者與會員之間的權(quán)責沒有明確界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織章程不規(guī)范，沒有制定并嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

3 探索及措施

3.1 深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，以先進的理念和管理推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持走規(guī)模化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展路子，抓好蘆筍、生態(tài)養(yǎng)殖、特色水果、蓮藕、巴藥五大特色產(chǎn)業(yè)。做好“特色產(chǎn)業(yè)”這篇文章，真正把產(chǎn)品變成商品，走市場化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2 建好園區(qū)示范基地，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚

建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)29 334.00 hm2，在花叢、茶壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成6 667.00 hm2優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園。打造“一區(qū)一業(yè)”，在尹家、上八廟、雙勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成6 667.00 hm2蘆筍產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)蘆筍種植規(guī)模達13 334.00 hm2，將園區(qū)打造成全國特色農(nóng)產(chǎn)品（蘆筍） 優(yōu)勢區(qū)、“蘆筍之鄉(xiāng)”。在青木、柳林、漁溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成667.00 hm2 品質(zhì)果園，打造全國山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以柳林食品工業(yè)園、明陽小微企業(yè)園、川東北IT電商產(chǎn)業(yè)園為核心，力爭“好彩頭”等6家加工企業(yè)年加工能力達30萬t，年產(chǎn)值達50 億元以上，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。立足五大特色產(chǎn)業(yè)，形成“ 一村一品”， 建成特色產(chǎn)業(yè)村100 個。

3.3 大力實施多元投入，不斷擴大融資渠道

積極爭取中央、省、市相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)項目，用好用活中央、省、市、區(qū)已出臺的財政支農(nóng)資金和金融扶農(nóng)政策，加強項目監(jiān)督管理，確保項目資金合理使用，相關(guān)政策落實落地。積極推進新型經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風險保障金和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金使用范圍。通過“政融?！薄胺鲐毐！?、特色農(nóng)產(chǎn)品、自然災(zāi)害、價格等保險項目，鼓勵保險機構(gòu)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保險品種全覆蓋，解決產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款可獲得性，探索特色產(chǎn)權(quán)、基地用益物權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)。積極引導社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展、新產(chǎn)品研發(fā)、精深加工及營銷體系建設(shè)等領(lǐng)域。

3.4 深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，有序推進“三權(quán)分置”改革實施，依法落實和保護“三權(quán)”權(quán)能，放活農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，依法有序流轉(zhuǎn)土地、林地，增加群眾收益。深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體資格地位，村村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。支持集體利用資產(chǎn)資源參股舉辦農(nóng)場、合作社和企業(yè)，開辦電子商務(wù)平臺，開展銷售代購服務(wù)，多渠道增加集體收入。在適宜的地區(qū)采取“家庭農(nóng)場+合作社”“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”“基地+農(nóng)超”等發(fā)展模式，采取家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種形式，形成“上連市場、下連農(nóng)場”的利益共同體，給予政策和資金傾斜，培育壯大更多農(nóng)村新型經(jīng)營主體。

3.5 培育農(nóng)業(yè)知名品牌，不斷提升市場競爭力

大力實施品牌提升工程，在加工、質(zhì)量、效益上下功夫，穩(wěn)步提升“觀音井板鴨”“尹家牛肉”“雙勝肚包雞”等一批特色老品牌知名度；大力實施品牌創(chuàng)新工程，積極與科技院校合作，開發(fā)“萬蓮寶”蓮藕飲料、“百順藥飲”中藥材飲料等，搶占市場先機、填補市場空白；大力實施品牌保護工程，深度挖掘“巴山土豬”“巴山土雞”傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場價值，保護傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極組織申報國家地理標志、“三品一標”，將巴中市恩陽區(qū)打造成全國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范區(qū)。

3.6 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動“農(nóng)業(yè)+休閑”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造以登科、文治、司城為主的都市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光圈和恩陽休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶?！稗r(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”，以茶壩鎮(zhèn)朱家營、藥鋪店、群樂鎮(zhèn)新河社區(qū)及柳林鎮(zhèn)七顆石、七星寨和雙勝鎮(zhèn)天良村為主，強力打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體?！稗r(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，打造蘆溪河森林公園，形成恩陽森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范帶，啟動實施義陽山山地公園、云臺山生態(tài)康養(yǎng)基地，以章懷山、萬壽養(yǎng)生谷為代表的“鄉(xiāng)土風情+民俗旅游”，以柳林鎮(zhèn)憶蓮山莊等為代表的“美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生”建設(shè)。開展萬壽湖釣魚大賽、荷花節(jié)、果蔬（蘆筍、火龍果、葡萄、獼猴桃、不知火） 采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游活動，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)+電商”， 加強益農(nóng)信息社運營管理， 讓農(nóng)產(chǎn)品“ 出村”， 讓信息“ 進村”， 新建川東北IT 產(chǎn)業(yè)園、電商基地（二期）、金匯創(chuàng)業(yè)孵化園，蘆筍產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)直銷，積極申報國家電子商務(wù)示范縣。

3.7 大力實施標準生產(chǎn)，積極推進綠色發(fā)展

積極構(gòu)建與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)相適應(yīng)的標準體系，制定推行糧油、經(jīng)作、畜禽、水產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)標準，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支撐。大力推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，推廣有機肥替代化肥試點，化肥、農(nóng)藥零增長；大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成高標準農(nóng)田18 667.00 hm2，開展綠色防控面積133 334.00 hm2；畜禽糞便綜合利用率達84%，秸稈綜合利用率達88%，全區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、綠色發(fā)展。