達州市通川區實招迭出加快現代農業園區建設
——在鄉村振興“產業興旺”新時代畫卷上著墨添彩

□伍松柏 胡懷顯 向清平 吉德政

/1.達州市通川區農業局 2.達州市通川區林業局 3.達州市通川區森林公安局 4.達州市通川區發改局

近年，按照政府引導、市場運作、群眾參與、利益共享的原則，達州市通川區強勢推進現代農業園區帶動戰略，鄉村產業融合發展趨勢明顯、新業態不斷涌現，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出了有益探索。

1 明確“一個定位”，把握發展方向

達州市通川區位于四川東北部，融入成渝，對接武漢、長三角，牽手云、貴，承接西安，1小時經濟圈輻射人口2000萬，區域內“半小時”經濟圈全面構建。利用地處川渝陜結合部區域中心城市核心區的地理優勢，通川區委、區政府以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以特色化、品牌化、組團式發展為方向，科學規劃，穩步推進特色種養型、農產品加工型、農文旅融合型園區建設，促進第一產業“接二連三”并相互滲透、相互融合，開啟了由簡單粗放型小農業加速向集約型現代農業邁進的征程。

一是推進農業與環境保護相結合。以擴大綠色、有機農產品供給為重點，推行設施化、標準化種養，推廣種養結合、生態循環型農業，推動稻田綜合養殖、林下綜合種養，建設佑民生物科技種植養殖廢棄物及病死畜禽資源化利用處理中心，加快畜牧、生態果蔬、優質糧油、特色水產等主導產業發展。全區蓄留冬水田0.13萬hm2，連片建設青脆李、油用牡丹、優質水稻等示范基地0.67萬hm2，建設常年蔬菜基地面積達0.20萬hm2，建成環鳳脆李、聚家獼猴桃、新村琦山農業、盤石民助肉牛等標準化種植業基地（標準化養殖場）35個，深度打造立體循環農業示范園、檬雙現代農業示范園等精品園區，成功創建省級現代農業示范園區、農業主題公園8個，“萬畝青脆李”“千畝藍莓園”讓荒山披“綠衣”、溝壑遍芳菲。

二是推進農業與現代加工業相結合。為減少冷鏈倉儲投入，實行現代農業園區與農產品加工集中區抱團合力發展，總體規劃22.86km2高標準建設達州市農產品加工集中區，吸引宏隆肉類制品有限公司、地奧天府藥業股份有限公司等30余家企業入駐（其中，農副產品加工規模以上企業11家），建成標準廠房6萬m2、熱風烘干房25座、冷藏保鮮庫8座，擁有農資配送中心2個、快遞物流企業60家，發展電商網點61家，培育“上云”企業20家和本土新型電商5家，推進“農商通”“天農網”等電商平臺與現代農業園區聯合發展，建成“磐石臺灣牛奶草莓產業、蒲家秦巴藍莓產業”智慧農業園區，推動了優勢農產品的生產、加工、銷售一體化融合發展。2018年，達州市農產品加工集中區產值達200億元、稅收突破20億元，成功躋身省級經濟開發區，獲評全國農產品加工業示范基地，入圍全國制造業區域品牌30強、品牌估值150億元，未來發展前景可期。

三是推進農業與新興產業相結合。緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，先后舉辦第八屆四川省鄉村文化旅游節、第六屆達州市旅游發展大會、首屆盤石之宴臺灣美食文化廟會、中國·達州（通川）環鳳脆李網購節、中國·達州“藍莓之戀·醉享通川”鄉村旅游文化節等節會活動，點燃了達州城郊旅游“嘉年華”。帝森休閑農莊、秦巴植物博覽園成功創建省級示范休閑農莊，投資10億元的青寧云門天寨農旅綜合開發項目快速推進，川東記憶文創園、雙魚湖旅游綜合開發、金石五彩梯田、云頂野生動物園等成為農文旅融合發展典范；北外鎮田家塝村發展以賞李花、品李子為主的旅游觀光產業，成功入選四川省百強名村；磐石鄉村振興先導區建成農耕文化博覽館、鄉村田園大舞臺，譚家溝村、山青村、米田村田園綜合體和歸原·渡農耕體驗園競相推進，以鹽井壩村、場壩村、渡口村為核心的國家4A級旅游景區基本成形，年接待游客突破100萬人次、旅游收入近5億元，帶動周邊鄉鎮萬余人持續增收，昔日沉寂的窮山溝實現了“園區變景區、田園變公園”的華麗轉身。

2 突出“三大抓手”，促進提質增效

2.1 深化農業農村改革，為現代農業園區發展“松綁”

一是先行“三權分置”。率先啟動農村產權“六權同確”試點示范，推進宅基地三權分置、土地雙掛鉤等改革試點，成立區級農村產權交易中心1個、鄉（鎮）農村產權交易服務站20個，制定出臺《進一步規范農村土地流轉管理辦法》《促進農業適度規模經營暫行獎補辦法》，探索以農民土地經營權入股的利潤分配機制，因地制宜發展合作制、股份制、股份合作制等產業組織形式，建成標準化農業示范基地50個，培育新型農業經營主體1000余家、新型職業農民1521人，農村土地流轉規?；洜I達0.97萬hm2，為提升現代農業園區建設打下了堅實基礎。其中，碑廟鎮陡坑村土地133.33hm2，集中流轉超過113.33hm2發展休閑觀光農業，不僅解決了土地閑置、承包地塊細碎化的問題，還通過流轉土地、入股分紅、進園務工等方式增收，給當地村民的生活帶來了奔頭，提升了幸福感。

二是實踐“互換并地”。推進農村土地確權成果運用，以保留“原有分地人口、原有耕地面積”兩不變和群眾自愿為原則，打掉田埂、調整田型，增加灌溉溝渠、農機化生產道路，將小塊、不規則、不適合機械耕作的土地合并整理成大塊、規則、適合機械耕作的土地，在農村集體成員內相互交換，基本保證每戶只有一塊承包地并成方連片。積極探索土地經營權退出換現金、換股本、換保障等“三換”模式，委托村集體經濟組織統一操作互換流轉、助推連片耕種，打造山區現代農業園區建設樣板，解決了“地無人種、人無地種”的矛盾。

三是探索“農村產權制度改革”。通過宣傳動員、清產核資、成員界定、股權量化、制定章程、注冊登記等程序，選擇集體經濟條件好、中、差具有代表性的5個村進行試點示范，重點加快45個貧困村的農村集體產權制度改革，全區207個村（社區）、1785個村（居）民小組核實農村集體資產15.07億元（其中，經營性資產1.58億元、非經營性資產13.49億元）；統籌使用財政項目資金，組建通川農旅發展公司，推進財政資金形成資產股權量化，建立股東（代表）會議、董事會、監事會等機構，健全農村集體資產管理有限公司運營模式、收益分配、財務管理等制度；以轉包租賃、股份合作、聯合運營等方式，將農村撂荒土地、廢棄廠礦（校舍）、養殖水面、集體道路和“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源入股現代農業園區，構建“保底收益+按股分紅”“固定租金+園區就業”“土地租金+務工工資+利潤返還”等“園區+村集體+農戶”的緊密聯結機制；除統一供應種苗、生產資料外，還定期組織農戶培訓，把園區先進的生產技術與安全理念傳遞給農民，實現農業園區串聯集群和小農戶節本增效，促進村集體和農民群眾持續增收，2018年，通川區村集體經濟收入超過690萬元（其中，貧困村超過160萬元）、人均收入31.5元。

2.2 實施品牌發展戰略，為現代農業園區發展“提質”

一是做響品牌特色。堅持綠色發展理念，設立農業品牌專項基金，構建品牌創建激勵保護機制，支持新型農業經營主體申報農產品“三品一標”，認證有機農產品1個、森林生態標志產品3個、綠色農產品5個、無公害農產品13個；5個農產品納入省級免檢，“通川脆李”“通川草莓”創建為四川省地理標志證明商標，“環鳳脆李”“燈影牛肉”登記為國家地理標志保護產品，“燈影牛肉”入圍全國地理標志產品區域品牌百強、品牌價值超百億元。用好用活達州“巴山食薈”農產品區域公共品牌，注冊四川省著名商標3個、達州市知名商標11個，培育特色品牌17個，實現無公害農產品認證鄉鎮全覆蓋，認證環鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態原產地產品4個，率先建成國家級生態原產地產品保護示范區，獲準創建全國燈影牛肉產業知名品牌示范區。

二是做強品牌質量。每年舉辦農產品質量獎評選活動，制定現代農業園區建設管理辦法，對“規模、生態、科技服務、產業化水平、主體明確”等5個指標進行硬性規定；深入開展農藥、獸用抗生素等專項整治工作，建立質量誠信“紅黑榜”名單制度，健全失信主體不得參與農業系統各類表彰獎勵、資質認定、政策性資金及農業扶持項目等獎懲機制。督促完善農業投入品使用登記臺賬和田間（圈舍）生產記錄檔案，在農業生產經營管理、農業生態環境監測等領域建設農業物聯網應用示范工程，現代農業園區率先在控制動植物病害、減少化學物質殘留、嚴禁添加非法成分等方面實現農產品質量安全智慧監管與追溯，并納入省級農產品質量溯源管理，建立規范化、標準化綠色農產品生產基地。

三是做靚品牌營銷。利用中心城區商業網點密布和快速便捷的物流配送資源，依托達州市農產品加工集中區作為全國農產品加工業示范基地、復興農副產品批發市場作為秦巴地區的“菜籃子”工程項目，推進現代農業園區與農貿市場、大型超市、農產品加工企業、社區、學校、機關食堂等對接。在打造訂單生產、連鎖配送、網上交易、產品直銷等新業態的同時，用好廣東達州商會和5個支鄉聯誼會平臺，組建在粵商會；對接交流浙江舟山市并簽訂“達蔬入舟”戰略合作協議；成功舉辦2018中國（達州）通川脆李質量安全萬里行暨廣州推介品鑒會，組織園區農產品（食品）進展會、商圈，打通農產品銷售“最后一公里”，實現產品向商品的快速轉換。

2.3 構建發展激勵機制，為現代農業園區發展“賦能”

一是強化政策引領。區委、區政府成立現代農業園區建設工作指揮部（下設辦公室），負責謀劃決策園區建設，強化部門協同推進，加強考核結果運用，全力保障要素需求；與四川農業大學、重慶豬八戒公司簽訂戰略合作協議，編制《現代農業發展總體規劃》《現代農業園區建設規劃》《現代農業園區建設推進方案（2019-2023年）》；制定《加快推進現代農業產業融合示范園區建設工作實施意見》《鼓勵和引導工商資本進入農業發展實施辦法》《促進冷鏈物流和現代農業發展獎補辦法》等文件；除將新增耕地、掛鉤項目結余指標跨區域流轉所得全部收益和城市開發土地出讓純收益的20%用于支持農業農村發展外，通川區本級財政每年安排9000萬元（采取一事一議的方式，按照總投資49%的比例，重點投入現代農業園區的溝、渠、路等基礎設施配套建設，并對達到糧食生產13.33hm2、設施蔬菜6.67hm2、鮮果生產3.33hm2、綜合經營6.67hm2以上的區級園區進行一次性補助，對晉級市、省、國家級園區的進行適當補助），支持食品加工企業、餐飲商超、電商企業前延后伸，以直接投資、參股合作、簽訂合同等模式，撬動社會資金集中連片建設現代農業園區。

二是強化金融支持。出臺《扶貧小額信貸實施意見》《財政金融產業扶貧推進方案》，探索組建村鎮銀行，做強做活農村資金互助合作社，設立產業扶貧信貸基金和信貸風險補償基金，組建政策性農業擔保公司，推動成都農商行通川支行開業，制定農產品重點加工企業銀企“一對一”幫扶方案，創新“政銀擔”“稅金貸”“稅農貸”等融資模式，解決新型農業經營主體和現代農業園區融資難、融資貴的難題。

三是強化人才激勵。充分利用中心城區涉農科研、教學、推廣單位資源密集、人才聚集的優勢，出臺《人才激勵辦法（試行）》《激勵農業科技人員創新創業改革試點方案》《新型職業農民制度試點方案》《大力發展農村經紀人的實施辦法》，支持外出務工、經商人員及院校畢業生、大學生村官、復退軍人、城鄉退休黨政干部和知識分子返鄉創新創業，培養支持“土專家”“田秀才”“新鄉賢”投身現代農業園區發展，為傳統農業轉型注入新的元素和能量；鼓勵教育、科研事業單位農業科技人員到農村兼職兼薪或離崗創新創業，吸引中國農業大學碩士研究生程海洋、馮繼廣創建苗源科技創業園，利用克隆技術培育優質苗源；借助3D、VR虛擬現實技術及源美冷鏈物流園區建成食品（健康）科技體驗館；臺灣教授扎根秦巴藍莓科技產業園推廣酵素農法技術，建立水肥一體化控制系統、小型氣象站，實現對溫度、濕度等生長環境的智能控制；感召26名成渝知青創辦農業發展有限公司，建立碑廟陡坑村返鄉農民工創業基地，實現良種、良法、良機、良藝組團上陣，成為一支引領新農民、發展新農村、托起新農業的生力軍。