實施農產品質量安全可追溯管理的問題與建議

□孫秀梅 曾光榮 蔡培華 王艷/廣元市農產品質量安全中心

2019年3月8日，習近平總書記在十三屆二次人代會河南代表團審議時，明確提出要建立完善農產品原產地可追溯和質量標識制度，確保農產品質量安全。實施農產品質量安全全程可追溯管理，已成為當前抓好農產品質量安全，推進農業高質量發展刻不容緩的任務。

1 廣元市農產品質量安全追溯建設情況

廣元市位于川陜甘三省結合部，地域面積1.63萬km2，轄四縣三區、239個鄉（鎮、辦），常住人口267萬，是四川省農產品產地無公害化市、首個農產品質量安全監管示范市和國家農產品質量安全市創建市。

廣元市積極探索、努力實踐，落細落小落地政府屬地責任、部門監管責任，督促生產經營者落實“產地管理、生產管控、產品溯源”主體責任，做到100%建立生產檔案、100%實行質量安全承諾、100%開展從業人員培訓。建立市、縣、鄉互聯互通的智慧監管平臺，推動農產品從田間到市場全程可追溯。目前，平臺已全面運行手機移動監管、農資銷售溯源、監測數據在線分析和標準查詢系統，確定專人重點監管生產經營主體7795家；納入市級追溯的農資經營店632家、農產品生產主體1210家。61家企業和專合社入駐國家級溯源平臺，343個“三品一標”農產品、376家生產經營單位入駐省級溯源管理平臺，初步實現了品牌農產品追溯信息互聯共享。

2 存在的問題

食用農產品質量安全追溯經過幾年的建設取得了一定的成效，但有工商注冊登記、有固定生產經營場所、有產品銷售渠道、經濟效益較好的企業和專合社數量少，約七成的農業經營主體規模小、經濟效益不佳，在實施農產品質量安全全程追溯管理上，總的來看整體進展較為緩慢，仍落后其他重要產品建設進度。

1）生產主體不積極。在實施追溯建設過程中，生產單位除要投資設施設備、增加人工費用外，普遍無質量證明（缺每批次產品檢測報告等質量數據和證明）、無入市要求（市場開辦方或采購方無追溯要求）、無溢價收益（實施追溯未帶來明顯經濟效益）。

2）基層人員不主動。除受制于人員編制、經費、設施設備等條件保障外，基層還存在人員能力不足、培訓不足，為難情緒等問題。各級平臺均設計了多級管理賬號，需要層層培訓和專職管理人員，全面啟動和實施都需要時間。

3）數據信息不相通。由于缺乏頂層設計，國家、省級、市縣、企業等平臺架構不一、要求不一，數據信息不能互聯互通，質量安全數據的采集與傳遞難度大。如國家平臺以產品銷售溯源為主，省級平臺以過程管控為主，平臺所有涉及質量安全過程的記錄輸入內容繁瑣，相關數據證明不易往下傳遞。

4）品種差異不一致。農產品經營具有“遠距離、多環節、大流通”的特點，要實現來源可查、去向可追、責任可究最難的是鮮活農產品，尤其是肉菜品種，能預包裝產品，如水果、茶葉、食用菌等相對容易，食用動物可通過檢疫等實現活體追溯。

3 發展建議

1）明確一個目標。依據《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》、農業農村部《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》和《關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的意見》等文件要求，轄區內80%以上規模農業企業和專合社要實現可追溯管理，每個批次產品都能通過生產標準化、管控證據化、品質數據化、追溯信息化等方式體現農產品質量，并最終獲得消費者的認可和采購商的青睞。

2）做到兩個結合。一是要與食用農產品質量安全產地準出制度相結合，強化與市場管理部門的銜接，建立協作機制，推進農產品品牌認證和市場準入。可在農產品集中批發市場率先實施市場準入。二是要與食用農產品合格證明制度實施相結合，落實好產品質量標識管理。嚴格落實《農產品包裝和標識管理辦法》等相關規定，制定統一的食用農產品合格證格式，充分體現商品要素。

3）采取三條措施。一是政策推進。結合國家農產品質量安全市創建等，積極爭取各級政府支持，改革品牌認證補貼方式。新認證的綠色、有機、地理標志產品，尤其是納入政策補貼的生產經營單位和產品，要入駐國家農產品質量安全追溯平臺；享受政策免費服務的無公害農產品也應入駐國家追溯平臺，實行電子追溯。將入駐國家追溯平臺作為申報省級和國家級專合社認定的前置條件；將農產品質量安全追溯納入年度績效目標管理。二是分類實施。規模較小的家庭農場和專業合作社以產品標簽說明、合格證明、檢測報告等為主要形式，實施質量安全可追溯管理。從事特色優勢農產品生產、具有一定生產經營規模的生產經營單位，應鼓勵其申報“三品一標”農產品，用品牌標簽等載體實施全程質量安全可追溯管理，并大力推行GAP、HACCP等認證。使用四川扶貧公益商標的生產經營主體和產品，將質量管理納入公益商標管理范疇，推進質量安全可追溯。三是三方合作。作為招商引資項目，引進第三方企業在當地成立供應鏈管理公司，開展質量管理深度合作，并按年度對實施追溯的數量、效果等進行績效評價，給予一定經費補貼。第三方企業盈利點有兩個來源，一方面能為追溯企業提供產品檢測服務，另一方面為企業提供產品銷售服務。

4 實現四大效果

一是實施農產品質量安全可追溯管理的主體數量、追溯平臺的覆蓋率顯著提升；二是農產品合格證明制度有力推進，“三品一標”農產品品牌數量穩步擴大；三是農產品質量安全產地準出與市場準入有效銜接，進一步強化了農產品質量安全全程監管；四是品牌農產品市場占有率、產業效益有效提升，有力助推農業產業發展和農民增收。