興文縣高標準農田發展的思考

□唐詩友/興文縣農業農村局

1 發展現狀

1.1 高標準農田建設基本情況

2011～2018年，興文縣在13個鄉鎮，78個村，163個社，涉及農戶10000余戶，共建成高標準農田8542.53hm2。財政總投資25818萬元。具體內容包括田型調整2160.67hm2，地力培肥3968.33hm2；建設排灌渠系167.47km，建設小型水利工程465座；修建農機化生產道路243.54km。

共扶持新型經營主體20個，農業社會化服務組織20個。建成后的高標準農田糧食生產能力公頃產平均提高1.80t左右，按現行市場糧食平均收購價格計算，每公頃平均增加產值約4860元，建成8542.53hm2高標準農田，可新增糧食綜合生產能力1.54萬t，年新增種植業產值4147.2萬元，直接促進項目區農民增收。同時，高標準農田建成后，肥料利用率約提高1%，每年可節肥100.00t以上，實現建成的高標準農田耕地地力平均提高1個等級以上，為化肥零增長作出了巨大貢獻。

1.2 高標準農田建設助力脫貧攻堅

在脫貧攻堅大會戰中，興文縣整合項目資金，充分改善農田基礎設施落后局面，成功探索出“高標準農田建設緊隨扶貧產業步伐不動搖”的基礎設施扶貧新模式。興文縣57個重點貧困村，有的扶貧產業發展需要基礎設施建設的，高標準農田建設緊隨其后，在高標準農田建設項目中，僰王山鎮永壽村、太安村，古宋鎮人民村、大田灣村、桃子坪村、金鳳村、金雞山村，共樂鎮大沙壩村、福壽村，大河苗族鄉落白亮村，蓮花鎮大坪村，仙峰苗族鄉居平村，玉屏鎮魚池村、九角村都是貧困村。截至2018年，在全縣57個貧困村中有14個村進行了高標準農田建設。

1.3 適度規模經營典型案例

在項目區僰王山鎮群會村，扶持了一個新型經營主體——興文縣茂禾植保專業合作社（以下簡稱茂禾專合社）。茂禾專合社開展農業新技術推廣、新農藥試驗示范、新品種試驗示范等，現有員工17人，擁有機動噴霧器30臺、煙霧機2臺、靜電噴霧器20臺，成功申請了富硒水稻，擁有兩個商標“瀘硒”“瀘泰”。在興文縣農業農村局的指導下，專合社在僰王山鎮水瀘壩村和群會村承包土地超過30.00hm2，聯合種糧大戶26戶，聯合種植水稻超過130.00hm2；同時，與田園農機專業合作社聯合，田園農機專業合作社擁有各種農機具23臺（其中，久保田收割機2臺、運輸車3輛、四行插秧機8臺、兩行插秧機4臺、旋耕機6臺），實現了全程機械化種植，對農戶種植的水稻實行全程托管，服務覆蓋產前（種子、肥料）、產中（栽插、田間管理、病蟲防治、收割）、產后（統一銷售），解決了農戶種植中機械化程度低、農戶生產的糧食產量不穩定、糧食生產中勞動力缺乏和糧食銷售困難等問題；對聯合種植戶實行“統一品種、統一播期、統一栽插、統一用肥、統一病蟲防治、統一收獲、統一銷售”的“七統一”，最終實現了風險共擔、利益共享，帶動了許多貧困戶通過種植實現“兩不愁”。

2 存在問題

2.1 農戶對高標準農田建設理解不夠

一是興文縣屬烏蒙山區，部分山區和深丘地區田塊破碎，單個田塊面積小，田與田之間高差較大，建設高標準農田，會由于建設了田坎、排灌溝渠、農機化生產道路、水源工程等設施而減少農田面積，導致部分村社干部和農戶不滿，對高標準農田建設有抵觸情緒。二是高標準農田建設對青苗費、占田面積等沒有補償，在部分農旅結合區域，同時修建其他項目（如公路、公廁、廊亭等）設施對農戶有青苗、占地補助，導致農戶阻礙高標準農田的建設，要求與其他建設一樣有補償。三是高標準農田建設實行項目區占地整個社均攤增減的面積，部分農戶的田塊未進行田型改造，就認為自家田塊沒有改造，不拿出面積進行全社均攤，但生產中這些農戶實際又享受了修建的路、渠、水源工程等帶來的便利，這導致項目完工后田塊分攤到戶工作開展困難重重。四是項目后期管護難度較大。項目工程驗收后，雖已向項目鄉鎮、村辦理了產權移交手續，但受管護資金不足、重視程度不高等因素影響，后續管理維護不到位問題比較突出，部分項目區工程設施年久失修，甚至出現了設備被盜、工程被損、樹木被折等人為損壞工程設施現象，導致部分設施不能正常使用，嚴重影響了項目效益的發揮。

2.2 高標準農田建設資金不足，覆蓋范圍小

興文縣人口和耕地面積與其他縣相比，體量小。高標準農田建設中央、省、市項目少，財政資金投入不足。興文縣又屬于四川省88個深度貧困縣，縣財政收入入不敷出，無法拿出縣級財政資金用于高標準農田建設。僅靠項目安排，覆蓋范圍小，很多地方需要進行高標準農田改造卻因資金不足無法進行，導致興文縣建成高標準農田面積少。

2.3 高標準農田建設技術力量不足、壓力大

高標準農田建設是一個技術要求高的工作，從方案的規劃、設計、預算到施工質量、工藝形象、施工安全等監管都需要專業技術人員，興文縣專業技術人員少，技術力量薄弱，在開展該項工作時感覺壓力大、力不從心，無法圓滿完成此項工作。

3 對策建議

3.1 加強政府主導，促進高標準農田建設持續發展

一是加大政府扶持力度。興文縣委、縣政府要加大對上資金的爭取力度，建議每年安排縣級高標準農田建設資金。二是政府適當補貼有實力的新型經營主體進行自建。農業產業要發展，規模經營帶動是關鍵。要著力培養新型經營主體，根據自身產業發展需求，在承包區域內建立示范區，進行高標準農田建設，政府適當給予補貼，發揮帶動示范作用。通過新型經營主體提高技術水平、擴大生產規模、壯大輻射帶動能力，走規模化生產、集約化經營的道路。三是積極探索撬動金融資本和社會資本多方投入高標準農田建設的具體政策措施，多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入，采取“先建后補、以獎代補”等方式，引導和帶動家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體籌集資金開展高標準農田和產業化經營項目建設。四是健全科技服務體系。推動土地向專合社、種植大戶、種糧能手集中，發展多種形式的適度規模經營，同時，培育農機整體裝備服務體系，提高農機作業水平，夯實發展農業生產基礎，為推進新農村建設創造良好的物質條件。加大對農業新技術、新品種的示范推廣和對農民的培訓力度，使規劃區農民種田水平得到有效提高，良種良法在規劃區全面推廣，質量和效益穩步提高。

3.2 推進農旅融合發展，促進農民持續增收

一是農業產業發展興旺。在興文縣僰王山鎮群會村，通過高標準農田建設，省級財政投資500萬元在該村進行農田基礎設施建設，通過田網、路網、渠網建設，地力培肥等科技措施，使農業產業發展具備基礎，富硒大米、釀酒專用紅粱、楊梅等規模種植都能為當地農戶增收。二是農旅融合發展。該村整合其他項目資金，繼續修建了公路、廊亭、公廁、路標路牌等基礎設施。寬闊的公路從村中穿過，河道整潔、兩岸的竹子青翠碧綠，還有公路兩側一片片成熟的稻子、紅彤彤的高粱、美麗的玫瑰花、半山坡的楊梅林，農旅結合，搞好休閑觀光農業，把田園變景區、田園變公園。推進一二三產融合發展，延伸產業鏈條，提升產業價值鏈，讓旅客來了就不想走，農戶奔康致富就在眼前。

3.3 因地制宜進行多種模式高標準農田建設

興文縣屬烏蒙山區，有高山區的仙峰苗族鄉、周家鎮、毓秀苗族鄉、九絲城鎮；深丘區的石海鎮、古宋鎮、麒麟苗族鄉、大壩苗族鄉、大河苗族鄉、僰王山鎮等部分區域；淺丘區有太平鎮、蓮花鎮、玉屏鎮、五星鎮、共樂鎮等部分區域；漕壩區有共樂壩區、大河壩區、大壩壩區、水瀘壩壩區等區域。不同區域農戶有種養結合、種畜結合、種禽結合多種模式。在進行高標準農田規劃時，根據不同區域農戶產業發展、地理條件、種植種類等因地制宜規劃“水-旱輪作模式”“稻-魚模式”“坡改梯模式”“囤水田模式”“稻-鴨模式”等，相關部門要密切配合，依法依規，加大對規劃設計方案的探討，與村社、農戶協商，建設最有利于當地產業發展的模式。減少重復建設、“建-挖-建-挖-建”等存在。保證高標準農田建成后，能促進產業穩定發展、健康發展。

3.4 防控質量風險，解決農戶后顧之憂

高標準農田建設項目在開工之前，要求施工企業遞交10%履約保證金，在工程竣工驗收后才退還，保證施工按期保質保量完成。在項目審計結束結賬時，扣除工程款10%作為工程質量保證金，一年以后工程質量無任何問題給予退款。如在質量保證期內工程有任何質量問題，施工方必須按要求進行維修；如施工方不進行維修，則由業主找第三方進行維修，維修款從質量保證金中扣除。保證了項目區農戶的根本利益，讓高標準農田建設能健康發展。